农业县穷忙《财划法》立院躺16年修不动

台湾和日本都面临城乡税收不均的问题，日本为此发展出独特的“地方税”，台湾则有学者提出因地制宜的“最有利指标”分配方式，蔡英文上月接受媒体专访时表示，上任后预计修改《财政收支划分法》，秉持“中央放权、地方长大”，将业务和财源下放给地方，然而，过去16年，《财划法》面临两次政党轮替，至今仍躺在立法院修不动，地方县市都希望纳入对自己最有利的指标，如何分这块饼，恐怕才是新政府最头痛的问题。

财政分配，患寡也患不均

蓝绿都有意修改《财划法》，2002~2006年民进党执政，林全担任财政部长时，便曾着手修《财划法》；2012年国民党执政后，财政部也提出了修正案，且两党核心精神相去不远，都是将统筹款分配“公式化”，更明确订出分配指标，并把原本三层分配制改为两层，直接用地方政府的支出需求减掉收入，评估分配比例。

然而《财划法》在立法院躺了16年，财政官员坦言，其实蓝绿两党提出的税改，基本精神差不多，之所以迟迟无法修改，除了政治考量，地方政府各有盘算也是主因。

曾巨威从30年前就参与税改，2012~2016年担任立委期间也积极呼吁修改《财划法》，但屡战屡败，他深刻体会到，修法重点不在于普遍性的分配指标，例如人口、土地、道路面积等等，这些地方政府都有共识，最难解决的，是地方政府的独特性，“农业县觉得分配不公，要纳入农林渔牧产值，但离岛可能觉得自己比农业县还弱势。”

例如金门县靠着金酒翻身，但因烟酒税属于国税，金门每年要上缴30多亿给中央，县府屡次要求修正《财划法》，增加回馈地方的比例。

各县市自己提出“最有利指标”

如何公平分配统筹款，学界和政府仍无共识，曾巨威则提出了一个创新的方法：“最有利指标”，也就是在94%普通统筹分配款下，挪出一定比例金额，让地方政府提出对自己最有利的指标，这些指标需有公共性，经中央审查可行，用比例来换算可分配到的金额，总加起来再除以全部能分配的钱，即可让地方政府都得到满意的答案。

例如挪出50亿，南投因位于山区，可能提出“森林面积”为指标，假设南投县森林面积占全台20%，即可得到10亿元，花莲南北狭长，可能提出“海岸线”，假设占全台10%，可得5亿元，最后全部县市加起来，总额一定会超过50亿，再用原来比例调降，例如若加起来是100亿，全部县市都折半，南投可得5亿，花莲得2.5亿。

曾巨威说，此设计是满足地方政府自认为的独特性，可能是农业土地面积、老年人口、森林面积、海岸线等等，由地方政府自己提，未来分配款项时较没话说。

至于要拨多少钱，他认为至少是一般统筹分配款的10~15%。“虽然其他国家没有这样做，但国情不同，我们要找出有创意的方法，才能解决台湾现实问题。”

对于曾巨威创新的计算方式，财政部国库署回应，由于现在是看守内阁，且新政府有意修改《财划法》，因此不便发表意见。

云林、屏东县府则认为，须等实际内容定案，进一步试算后，才能决定是否支持此作法。

财务危机应从财政着手

曾巨威语重心长地说，《财划法》是政治性很强烈的法，两党提出过的版本，基本架构和精神都相去不远，却互不认同，《财划法》已经空转16年，希望这次新政府真的能好好修改，不要因完全执政，再度陷入政治考虑，“分配是人类社会最难解决的问题，台湾需要理性专业的讨论。”

不过修《财划法》只是解决财政问题的第一步，开源之外，节流也很重要。

一度发不出公务员薪水的苗栗县曾多次批评，《财划法》独厚六都，造成苗栗县财务危机，但花钱如流水也是地方财政败坏的主因，过去21年，苗栗县议会从未删除任何预算，举办灯会、国庆烟火、免费营养午餐等耗资上亿，让地方财政雪上加霜，财政部多次回应苗栗县府，“财划法修法无法完全解决地方财政问题，地方应本财政自我负责提升财务效能”。

曾巨威说，许多人误把“财务”问题当“财政”问题，所以只看政府收支有无平衡，但财政的涵盖面向复杂，财务只是其中一个表征。“财政牵涉到钱有没有花在刀口上，该做却浪费钱，就是贪污；不该做的，一开始就不要做，例如政府开一家化妆品公司，赚了大钱，但这不是政府的职责，即使赚钱还是不该做。”