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台湾监院调查报告出炉:福甡拾壹号违反渔工劳动权益一案,4单位失职

2019-05-10 09:50:44 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

去年高雄籍渔船“福甡拾壹号”因渔工权益问题被扣留在南非,成为世界第1艘因违反2007年国际渔业工作公约的渔船,重创台湾国际形象,监察院主动立案调查。监察委员王美玉、王幼玲9日公布调查报告,对农委会、渔业署、高雄市政府海洋局、劳工局提出纠正,要求议处3名失职人员,并将黄姓船长以涉嫌使公务员登载不实罪送办。渔业署表示,尊重监察院的调查结果,会再研究调查报告给予回应。

ILO披露台籍渔船劳动环境差 监委认为渔业署反应慢失职

去年7月17日,国际劳工组织(ILO)披露台籍渔船违反“渔业工作公约”,船上设施老旧、食物不足、安全与卫生条件极差等问题,渔业署隔日即发布新闻稿反驳指控,引起国际一片哗然。渔业署直到9月渔船返港后,才到印尼重启调查,11月召开记者会,宣布依“境外雇用非我国籍船员许可及管理办法”,重罚船主。

然而,根据监察委员调查,其实渔业署早在5月就已经知道船被留置、且渔工疑似受到不合理对待,监委质疑渔业署为何还在7月18日提出反驳,难道2个月还不足以厘清真相吗?

跨部会沟通失误 渔工权益被忽视

监委报告指出,去年5月渔业署驻开普顿专员即收到消息,并上船进行问卷调查,因语言受限,该专员却未寻求外援、落实调查,延误后续渔业署掌握渔工、渔船的处理进程。不过,从有限的问卷资料,如每月薪资未达450美元、饮水不干净等,足已呈现渔工权益受损的状况,渔业署却未及时处理。

7月底,渔业署要求福甡拾壹号返航,却未持续追踪船只及渔工去向,并漠视福甡拾壹号关闭渔船讯号。当时,渔工在模西里斯大换血,部分渔工被要求签下“自愿离职书”回国;且从模西里斯返航台湾的过程中更换船长,渔业署也全然不知。监委认为远洋渔业组正副组长有怠忽职守的瑕疵。

而9月返港后,高雄市航港局虽有掌握船长撤换事项,却未积极提供讯息给渔业署,且渔船上到底有几名船员?渔业署、高雄市海洋局掌握的数字也不相同。

另外,执掌外籍渔工雇用业务的高雄市劳工局,也未积极依法监督,在该船回到台湾时,误以为我国船员要优先适用船员法,而不是劳基法,因此在9月13日执行劳检时认定没有违法,后续在11月28再次执行劳检才依违反劳基法裁处船主4万元并公布名称。

“如果你对人权的保障,是一个部会管一段,然后各个部会之间又有那么多行政高墙,互不整合、互不合作的话,那派那么多人在外馆干什么呢?”监察委员王美玉说,驻开普敦办事处有交通部、渔业署、外交部等不同局处人员,针对渔船遭南非海事安全局进行安全检查一事,反应太慢,如外交部应协助渔业署翻译资源,及早掌握渔工生活状况,尔后渔业署虽知道此事,却未积极处理,渔业署部会内、跨部会的处理机制需要改善。

监委要求重视渔工劳动权益 渔业署表示已有制度

针对外籍渔工的权益事项,监委认为现行渔工职前教育不足,从何种鱼类可捕捞、船上的安全训练及法定权益,都应该明确告诉渔工和船主,“不能把人命视如敝屣”王美玉说,并应该建立完整的处理机制,避免类似的案件再发生。

渔业署副署长王国平回应,对于监委的调查内容“完全尊重”,但还没看过完整调查报告,需要再研究一下。对于渔工权益问题,国内雇用是属于劳动部的权责,境外雇用的部分会在《远洋渔业条例》进行规范,目前已建立一套管理制度,会持续推动;上周由欧盟劳动总署举办的渔工权益研讨会中,法、荷学者也肯定台湾的努力,毕竟远洋渔船距离陆地管理单位有距离,对其他国家来说,管理也很不容易,渔业署已尽量从船东、渔工、中介公司评鉴制度及处分来管理。

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