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农业废弃物一年高达数百万公吨,除了可用于堆肥、饲料外,也是很好的再生能源,为因应绿色能源趋势,农委会修正“农业事业废弃物再利用管理办法”及“申请农业用地作农业设施容许使用审查办法”,一旦修正通过后,禽畜粪、菇类培植废弃包、畜禽屠宰下脚料、毙死畜禽、果菜残渣与花卉残株及栽培介质等废弃物,可以直接用于再生能源原料或燃料,无须再个案申请;此次也将开放能源业者在农牧业地上设沼气发电共同处理中心,不用再做土地变更申请。
农委会表示,农业废弃物多为动植物性残渣,目前再利用方式大部分以现地、集中堆肥,或作为饲料原料、直接喂饲畜禽动物等,不过,有些农业废弃物燃烧热值及燃烧效率高,且燃烧时产生的污染低,具有制成废弃物衍生燃料(refuse derived fuel, RDF)的潜力,也可混掺于厌氧处理过程中进行共发酵,可增加沼气生成量等。
为扩大推动再生能源政策,农委会在“农业事业废弃物再利用管理办法”中,禽畜粪、菇类培植废弃包、畜禽屠宰下脚料、毙死畜禽、果菜残渣与花卉残株及栽培介质等废弃物项下,增列再利用为再生能源的原料或燃料等相关规定,经过修正公告后,上述农业事业废弃物即可径行再利用,无须个案申请,可有效简化行政程序。
农委会畜牧处污染防治科科长蔡昇炎解释,农业废弃物再利用,分为表列再利用、个案再利用,过去“农业事业废弃物再利用管理办法”没有再生能源原料或燃料相关规定,必须个案申请才能通过,“像是共发酵沼气发电就必须个案申请,虽然基本上申请就会过,但必须递交申请书、开审查会,行政程序繁复,”另外,如果需要使用果菜残渣及畜牧场粪便作为再生能源原料,就必须跟园民一起共同申请,现在法规松绑后简化程序,可以直接使用,不需经过申请。
农业废弃物再利用为燃料部分,蔡昇炎指出,菇类培植废弃包、花卉残株等,这些稍微有热值,但单独燃烧热值不够高,如果混合蕃薯藤、果树修枝等,可以打成生质能燃料棒,甚至业者也在研究将蓬松的牛粪打成紧实燃料棒发电,“这些现在都是要个案申请,但修正法规通过后就不用再向农政单位申请。”
不过,蔡昇炎强调,农业废弃物再利用申请过去分为两阶段,先跟农政机关申请,核准后再向地方环保机关申请,“修正通过后是农方简化程序,可以直接使用,但还是必须经过地方环保机关审核。”
农委会同时也修正“申请农业用地作农业设施容许使用审查办法”第23条规定,将“禽畜废尿资源化设施”列为畜牧设施类别之一,蔡昇炎解释,农委会本来就在推养猪场内沼气发电,这次松绑主要是针对养猪场外,能源业者可在农牧用地成立沼气发电共同处理中心,搜集农业废弃物集中处理。
畜牧处副处长王忠恕表示,沼气发电需要氮跟碳两种元素,目前沼气发电都以禽畜粪尿为主,氮很高,相对碳比例较低;而果菜残渣与菇类培植废弃包,碳纤维含量高,若只单有氮或碳,发酵效果都不好,“氮、碳合理比例,共同处理产生效果最好。”
蔡昇炎表示,目前为止都没有沼气发电共同处理中心,都是由畜牧场场内处理废水后,顺便拿来做沼气废电,在农牧用地上没有单独设立共同处理中心,“过去这些能源业者若要在农牧用地搜集禽畜粪尿,都要走土地变更,虽然有法让你申请,但没人申请过,一方面因为时空环境不一样,趸购费率不高,再加上土地变更申请繁杂,至少两三年才能申请到。”
王忠恕进一步指出,现在有区域性问题,不是每个区域都同时存在禽畜粪尿和果菜残渣,法规松绑后由沼气发电共同处理中心,同时处理这些废弃物,“云林彰化有许多果菜批发市场,这些果菜残渣大多拿去堆肥,未来就可以送去沼气发电共同处理中心,和禽畜废弃物,一起做共发酵。目前几乎没有人在做共发酵,私下有做的也不成熟,规模不大、产气量不够,”王忠恕指出,因此不只要松绑法规,也会找专家技术辅导民间,推动共发酵规模化。
法规松绑是否将导致农业废弃物,被不当再利用甚至转回人类餐桌?蔡昇炎强调,不会有问题产生,“因为他们还是要跟地方环保单位申请,“原料从哪来、做什么使用,环保单位都会去现场看,就连养猪场猪吃的厨余也都要申请。”以毙死畜禽来说,也会由环保单位监控,从屠宰场出来后,只有地方防疫机关核发证明的特定车辆才能运送这些毙死畜禽,且车上设有GPS,不会有回到消费者身上的疑虑。
(首图photo credit: Khuroshvili Ilya via photopin (license))
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