法规松绑，鼓励农业废弃物转能源燃料，禽畜粪尿与果菜残渣共发酵

农业废弃物一年高达数百万公吨，除了可用于堆肥、饲料外，也是很好的再生能源，为因应绿色能源趋势，农委会修正“农业事业废弃物再利用管理办法”及“申请农业用地作农业设施容许使用审查办法”，一旦修正通过后，禽畜粪、菇类培植废弃包、畜禽屠宰下脚料、毙死畜禽、果菜残渣与花卉残株及栽培介质等废弃物，可以直接用于再生能源原料或燃料，无须再个案申请；此次也将开放能源业者在农牧业地上设沼气发电共同处理中心，不用再做土地变更申请。

农业废弃物可利用为“衍生燃料”能源

农委会表示，农业废弃物多为动植物性残渣，目前再利用方式大部分以现地、集中堆肥，或作为饲料原料、直接喂饲畜禽动物等，不过，有些农业废弃物燃烧热值及燃烧效率高，且燃烧时产生的污染低，具有制成废弃物衍生燃料（refuse derived fuel, RDF）的潜力，也可混掺于厌氧处理过程中进行共发酵，可增加沼气生成量等。

为扩大推动再生能源政策，农委会在“农业事业废弃物再利用管理办法”中，禽畜粪、菇类培植废弃包、畜禽屠宰下脚料、毙死畜禽、果菜残渣与花卉残株及栽培介质等废弃物项下，增列再利用为再生能源的原料或燃料等相关规定，经过修正公告后，上述农业事业废弃物即可径行再利用，无须个案申请，可有效简化行政程序。

不需向农政单位专案申请，只需地方环保机关审核即可

农委会畜牧处污染防治科科长蔡昇炎解释，农业废弃物再利用，分为表列再利用、个案再利用，过去“农业事业废弃物再利用管理办法”没有再生能源原料或燃料相关规定，必须个案申请才能通过，“像是共发酵沼气发电就必须个案申请，虽然基本上申请就会过，但必须递交申请书、开审查会，行政程序繁复，”另外，如果需要使用果菜残渣及畜牧场粪便作为再生能源原料，就必须跟园民一起共同申请，现在法规松绑后简化程序，可以直接使用，不需经过申请。

农业废弃物再利用为燃料部分，蔡昇炎指出，菇类培植废弃包、花卉残株等，这些稍微有热值，但单独燃烧热值不够高，如果混合蕃薯藤、果树修枝等，可以打成生质能燃料棒，甚至业者也在研究将蓬松的牛粪打成紧实燃料棒发电，“这些现在都是要个案申请，但修正法规通过后就不用再向农政单位申请。”

不过，蔡昇炎强调，农业废弃物再利用申请过去分为两阶段，先跟农政机关申请，核准后再向地方环保机关申请，“修正通过后是农方简化程序，可以直接使用，但还是必须经过地方环保机关审核。”

鼓励能源业成立“沼气发电共同处理中心”氮、碳共发酵

农委会同时也修正“申请农业用地作农业设施容许使用审查办法”第23条规定，将“禽畜废尿资源化设施”列为畜牧设施类别之一，蔡昇炎解释，农委会本来就在推养猪场内沼气发电，这次松绑主要是针对养猪场外，能源业者可在农牧用地成立沼气发电共同处理中心，搜集农业废弃物集中处理。

畜牧处副处长王忠恕表示，沼气发电需要氮跟碳两种元素，目前沼气发电都以禽畜粪尿为主，氮很高，相对碳比例较低；而果菜残渣与菇类培植废弃包，碳纤维含量高，若只单有氮或碳，发酵效果都不好，“氮、碳合理比例，共同处理产生效果最好。”

蔡昇炎表示，目前为止都没有沼气发电共同处理中心，都是由畜牧场场内处理废水后，顺便拿来做沼气废电，在农牧用地上没有单独设立共同处理中心，“过去这些能源业者若要在农牧用地搜集禽畜粪尿，都要走土地变更，虽然有法让你申请，但没人申请过，一方面因为时空环境不一样，趸购费率不高，再加上土地变更申请繁杂，至少两三年才能申请到。”

王忠恕进一步指出，现在有区域性问题，不是每个区域都同时存在禽畜粪尿和果菜残渣，法规松绑后由沼气发电共同处理中心，同时处理这些废弃物，“云林彰化有许多果菜批发市场，这些果菜残渣大多拿去堆肥，未来就可以送去沼气发电共同处理中心，和禽畜废弃物，一起做共发酵。目前几乎没有人在做共发酵，私下有做的也不成熟，规模不大、产气量不够，”王忠恕指出，因此不只要松绑法规，也会找专家技术辅导民间，推动共发酵规模化。

法规松绑是否会有食安疑虑？

法规松绑是否将导致农业废弃物，被不当再利用甚至转回人类餐桌？蔡昇炎强调，不会有问题产生，“因为他们还是要跟地方环保单位申请，“原料从哪来、做什么使用，环保单位都会去现场看，就连养猪场猪吃的厨余也都要申请。”以毙死畜禽来说，也会由环保单位监控，从屠宰场出来后，只有地方防疫机关核发证明的特定车辆才能运送这些毙死畜禽，且车上设有GPS，不会有回到消费者身上的疑虑。

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（首图photo credit: Khuroshvili Ilya via photopin (license)）