土地收益保障贷款破解粮食生产瓶颈

　　资金是发展粮食生产不可或缺的重要本钱。没有足够的生产资金，粮食生产就无法进行。

　　随着种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的大量涌现，生产粮食对资金的需求与日俱增。如何解决这些粮食生产主体所需要的资金问题，成为成为了各地探索的新课题。

　　为了破解银行和农户针对贷款产生的矛盾，2013年，吉林省开展土地收益保障贷款。龙井市政府先试先行，以自身公信力充分发挥平台作用，为二者牵线搭桥。当地成立物权融资农业发展有限公司，以家庭农场、专业农场等土地流转大户为主要贷款主体，将土地经营权统一抵押，帮助其向金融机构争取资金支持。

　　2003年还是粮食生产小作坊的王立臣，如今已经是龙山农业专业农场的法定代表人。每年100万元的贷款规模让王立臣的农场不仅年均粮食产量100万斤，还从小作坊变成年加工量200万斤粮食的加企业。

　　土地收益保障贷款办法产生时间虽然不长，却显示出强大的生命力。

　　破解粮食生产瓶颈

　　不同于一家一户小规模粮食生产，种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的粮食生产规模都比较大。少则几十亩，多则几百上千亩，甚至几万亩。

　　粮食生产的季节性特点，决定了生产者必须要先期进行较大规模的资金投入。

　　我国主要粮食品种，小麦、稻谷、玉米等的生产时间，一般需要几个月，其中的小麦生产需要大半年的时间。在粮食没有收获之前，种子、化肥、农药、劳动力、机械等的投入，均需要生产者先行垫付。

　　粮食生产规模的扩大，需要垫付的资金自然会大量增加。

　　相对于高效经济作物的生产，粮食生产的收入是比较低的。依靠新型农业经营主体自身的力量，很难有足够的资金支撑粮食生产。

　　在现实生活中，我们不难看到，一方面新型农业经营主体如雨后春笋般兴起，另一方面也有一些新型农业经营主体如嫩苗遭遇干旱或涝灾不堪一击。个中原因固然很多，但是资金瓶颈是最为重要的原因之一。

　　随着农业机械化的普及，我国农村尤其是平原地区的农村，新型农业经营主体在国家惠农政策的支持下，有意扩大耕地流转规模。可是，扩大之后需要更多的资金。如果没有金融部门的支持，也只能是望梅止渴。

　　土地收益保障贷款不仅解决了小规模粮食生产的资金投入问题，还为扩大粮食生产规模的生产者提供了保障。

　　促进粮食生产发展

　　粮食是人们一日三餐必需的特殊商品。作为世界上第一人口大国，我国粮食生产任何时候都不能放松。

　　当今时代，人民收入水平的提高，虽然对粮食的口粮消费在减少，但对肉禽蛋奶的消费却在不断增加。肉禽蛋奶绝大部分是靠粮食转化而来，没有粮食生产的稳定、持续增长，就无法满足现代人们日益提高的生活需求。

　　保持粮食生产稳定、持续增长，促进种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，是明智的选择。

　　新型农业经营主体不仅生产规模较大，而且生产的现代化水平也比较高。现代科技和机械化的广泛应用，可以大幅度提高单位面积粮食产量。

　　我国工业化、城镇化的快速发展，带来了农村大量劳动力的转移。2014年，我国农民工总量近2.74亿人。缺乏劳动力的农村，仅靠“386015”（妇女、老人、儿童）种地是不现实的。这些科技文化水平有限、体力不支的人群从事粮食生产，要么粗放经营，粮食产量低；要么弃田撂荒，造成宝贵的耕地资源浪费；要么让外出务工经商的劳动力季节性回家种田，既不能安心工作，让使用农民工的企业短期内人工缺乏，影响生产，也让这些劳动力减少务工经商收入，增加开支。

　　土地收益保障贷款，助推新型农业经营主体的发展，就可以通过土地流转，或者通过农业生产合作社等方式，解决农村劳动力短缺的问题。同时，还提高了农业劳动生产率，促进粮食生产的发展。

　　由于当地不少村民出外打工，2010年起龙井市老头沟镇应岩村民吕江开始承包土地向规模种植转型。土地收益保障贷款使他的贷款规模比以往增加了10倍，承包土地规模扩增至1545亩。如今又开始收购周边农户粮食统一加工，每年收入150余万元。

　　开辟农村金融新路

　　广袤的农村，不仅物质资源丰富，金融市场更是宽广无边。

　　我国绝大多数人口的家庭在农村，农业生产需要资金，农产品流通也需要资金，农村居民生活更需要资金。市场经济条件下，金融部门只要认真研究，就能够不断开发出农村新的金融产品。

　　吉林省龙井市探索的土地收益保障贷款，作为一种新产品，已经打开了农村金融市场。在龙井，土地收益保障贷款已帮助315家农场逐渐形成规模。

　　在现实生活中，有些金融部门不愿意进入农村市场，一个重要原因就是怕风险。龙井市的经验可以作为分担风险的范例。

　　在实际贷款操作中，龙井市设立了1000万元额度的风险基金。运行一年半无一例坏账出现，多家银行把龙井当成了“香饽饽”开始竞相参与贷款。目前，龙井市共发放贷款13781.1万元，预计今年将实现土地融资贷款100%全覆盖。截至今年4月末，吉林省60个县(市、区)中已有31个开展土地收益保证贷款试点工作，共为农户、林户、家庭农场和农民专业合作社发放贷款近3万笔、金额达14.3亿元。

　　我国农业生产已经进入新的发展阶段，在新常态下保持良好的发展势头，需要金融部门的创新支持。吉林省探索的土地收益保障贷款为金融部门支持“三农”发展提供了有益的借鉴，我们更希望看到这朵在墙内开的花墙内墙外都飘香。