直补政策能否挽救东北大豆产业危局

　　大豆种植面积整体延续下滑态势

　　记者在实地调研中了解到，与去年相比，今年黑龙江大豆种植面积仍呈下降态势。不过，受前期持续低温潮湿天气影响，部分低洼地区尚未播种玉米，后期只能改种大豆。另外部分玉米品种有潜在粉籽情况，也将使部分农民改种大豆。总体来看，在玉米种植收益明显高于大豆的情况下，大豆种植面积下降的趋势仍在延续。

　　在黑河市瑷珲区西岗子镇西岗子村，当地农户告诉记者，4年前该村全都种植大豆，近年开始改种玉米，去年玉米种植已占绝大部分，大豆极少。到了今年，村里基本没有人种植大豆了。该村去年的大豆现在仍有积压，数量在一成左右。许多农户去年在大豆价格最高2.1元/斤时没卖，后来降到1.7元/斤，豆农亏损严重。

　　内蒙古的莫旗和黑龙江的齐齐哈尔是传统的大豆主产区，以往当地农民以种植大豆为主，但最近两年大豆种植面积下滑明显，尤其是今年下滑幅度较大。去年当地玉米收成好，且有国家收储，农民种植收益较高，而种植大豆的农民大多收益不佳，甚至亏损。今年这些地区玉米种植面积很可能达到顶峰，而大豆种植面积将到降无可降的地步。

　　不过在黑龙江省嫩江县，大豆种植面积持续减少的状况得到遏制。嫩江素有“大豆之城”的美誉，其大豆产量一度占黑龙江大豆总量的八分之一左右。据嫩江县佳业农副产品有限公司总经理李志强介绍，嫩江县今年大豆种植面积预计增10%—15%，主要原因是过去两年玉米产量不及预期，单产超过20000斤/垧的很少。而且嫩江土质以沙土为主，在黑土地上有良好表现的德美亚玉米种子似乎不太适合种植。

　　除了土质和积温因素，政策驱动也是嫩江大豆种植面积回升的重要原因。“九三管局每年会在嫩江县举办大豆节，去年由于农民大面积改种玉米，大豆节时很难看到大豆，大豆城的称号有些名不副实。今年嫩江县各级政府大力推动大豆种植。如果算上大豆直补，嫩江大豆的种植效益与玉米差不多，再加上政策扶持，嫩江大豆种植面积未来几年有望回升。”李志强说。

　　直补政策对农民刺激作用有限

　　2014年11月，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年东北和内蒙古大豆目标价格政策，这意味着已经执行6年的临时收储政策取消。

　　在考察过程中，当记者问及农民对大豆直补政策的看法时，很多农民表示不知道直补政策，有的知道有大豆直补政策，但是对其持续性存在担忧。“担心今年有补贴，到明年又没有补贴，本来收益就不高甚至亏损，一旦补贴也没有了，对于农民而言意味着又白忙活一年。”佳木斯双鸭山市宝清县宝清镇红心村周姓农民对记者说。

　　也有一些大豆种植户认为大豆直补政策的力度不足，补贴太少不足以明显提高大豆种植收益，极大地打击了农民种植大豆的热情。

　　据记者了解，黑龙江大豆目标价格直补标准已经正式公布，为60.5元/亩。若按照大豆平均单产250斤/亩来算，相当于每吨大豆补贴约480元。按4800元/吨的大豆目标价格计算，除去480元/吨的补贴，大豆现货价格应为4320元/吨。但据了解，大多数农民出售大豆卖不到这个价格，即使能达到，大豆种植纯收益也不如玉米。因此，目前来看，刚刚开始执行的目标价格补贴政策，对于提高农民种植大豆的积极性并没有明显效果，大豆种植面积依然呈现缩减的趋势。

　　李志强还告诉记者，嫩江地区今年大豆每亩补贴60.5元，规定是补给土地所有者，而不是租户。

　　佳木斯市吉庆豆业负责人认为，今年黑龙江大豆的补贴标准远远低于农民和大豆行业预期的120—150元/亩的水平。“相关部门确定的大豆销售价格预估偏高，去年秋收后大豆市场价格在2.05元/斤，但后来大幅走低，最低达到1.7元/斤。选择了较高的销售价格作为补贴基准，导致补贴过低。”该负责人说。

　　在考察中记者发现，去年黑龙江刚开始向政府申报的大豆种植面积偏少，后来出现补报或虚报的数据，共同分享了已经下发的大豆直补款。这使得实际种植大豆的农民获得的补贴减少，一定程度上也影响了农民种植大豆的积极性。

　　鹤岗市一位农民告诉记者，在落实补贴金额的时候就存在不公平现象，有的虚报种植面积，导致部分农户所得部分减少。再者就是放款慢，进入今年5月份，农户都开始新一年的生产了，而补贴款项尚未发放，这对生产资金的筹备造成了一定影响。

　　事实上，即使有直补政策扶持，大豆的种植效益仍远低于玉米。今年东北地区继续实行大豆直补政策，但对农民的激励作用有限，农民还是愿意种植玉米和水稻。

　　俄罗斯大豆未来或冲击国内市场

　　在此次考察中，记者从贸易商和农户处了解到，考虑到租地成本的因素，很多农户选择远赴俄罗斯租地种大豆，大豆收获后再运回国内，尽管面临较高的关税，但俄罗斯大豆种植成本仍然低于国内大豆。

　　俄罗斯大豆和国产大豆同为非转基因大豆，蛋白含量较高，适合做蛋白豆，但和国产大豆在外观上有略微区别。国内不少油厂更愿意使用价格相对低廉的俄罗斯大豆进行生产。

　　“俄罗斯大豆种植成本在0.7—1元/斤，加上关税，成本不足1.8元/斤，远低于东北大豆上市初期2元/斤左右的报价，具有明显价格优势。这导致贸易商以及加工企业在同等质量条件下更青睐俄罗斯大豆。”据黑河市大豆产业协会负责人介绍，预计今年黑河口岸进口俄罗斯大豆在10万吨左右，通过各种途径流入国内的俄罗斯大豆总量在50万吨左右，约占国内大豆产量的5%左右。

　　佳木斯同江市三村镇三屯村的一位大豆种植户告诉记者，当地距离俄罗斯口岸只有10公里，俄罗斯大豆对该地区的冲击非常大。该村农民很多到俄罗斯承包土地种大豆，一户可种植上千垧大豆，而本地农户大豆种植面积普遍在20垧左右。

　　上述黑河市大豆产业协会负责人告诉记者，黑河瑷珲地区去年大豆种植约占当地农作物种植面积的一半，今年降至不足20%，玉米种植面积大幅增加。这主要是由于去年玉米丰收，种植收益达到8000—10000元/垧，远高于大豆。截至5月21日，当地已播种地块全部种的是玉米，大豆尚未开始播种。未播种的地块后期除非种不了玉米，才会选择种植大豆。

　　该负责人同时介绍，目前在俄罗斯租赁土地种植大豆已经初具规模。在国内价格合适的情况下，有部分俄罗斯大豆回销国内。由于目前对俄罗斯大豆进口定向管理（需要油厂或者蛋白加工企业的采购合同），进口量受到限制。当前俄罗斯进口大豆的到港价格在3600元/吨，相比国内大豆并没有太大的优势。

　　不过，记者从贸易商处了解到，现在从俄罗斯进口的大豆数量可能相对有限，但是国内土地成本居高不下，未来更多农民会选择到俄罗斯租种廉价土地，我国大豆种植面积以及农民种植积极性必然受到影响。目前来看，黑龙江佳木斯、宝泉岭、同江以及红兴隆等地区大豆种植面积快速下降，对大豆产业已形成冲击。