防范粮食银行经营风险

　　在粮食市场价格外高内低、稻强米弱、麦强面弱、资金异常紧张的情况下，粮食银行对于提供粮食生产原料、保证生产正常进行、缓解资金压力、提高企业经济效益、降低农户储粮损失、方便农民生产生活等，具有多方面的积极效应。

　　起源于上世纪八十年代的粮食银行，之所以为人们所关注，是因为它适应了社会经济发展的大趋势。

　　上世纪八十年代中期，国家粮食行政主管部门曾经在当时的湖北省襄阳地区（现襄阳市）双沟粮油加工厂召开过“三代一换”（代收、代储、代加工、兑换）现场会议，其实就是现在的“粮食银行”试点工作会议。

　　当时的双沟粮油加工厂承担着计划经济时期的粮油加工任务，按理说不愁加工原料。但是，为了方便农民生产生活，也为了开展多种经营，双沟粮油加工厂便开展了代农民收购粮食、代储存粮食、代加工粮食，并开展同品种、异品种兑换业务，深受农民欢迎。当时“三代一换”使双沟粮油加工厂的粮油加工量增加了30%。这种既方便农民生产生活，又为企业增加生产原料和经济效益的双赢举措，得到了社会各界的充分肯定，随后总结为“粮食银行”模式在各地推广。

　　生产持续发展 为加工企业提供了丰富的原料

　　党的十一届三中全会以来，我国家庭联产承包责任制的推行，极大地调动了广大农民发展粮食生产的积极性。“大呼隆”式集体生产方式的结束，一家一户精耕细作生产，极大地提高了劳动生产率。

　　在彻底改变农业劳动生产方式的同时，国家又从根本上废除农业税。

　　2004年，我国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策，到2005年已有近8亿农民直接受益。2005年12月29日，第十届全国人大常委会第19次会议经表决决定，《农业税条例》自2006年1月1日起废止。同日，国家主席胡锦涛签署第46号主席令，宣布全面取消农业税，把这项惠农政策上升为国家法律。从而使在中国大地上延续了2600年的“皇粮国税”——农业税，终于走到了历史的尽头。

　　卸下沉重包袱的亿万农民，更加迸发了生产粮食的热情。

　　不仅如此，国家不仅不让种田农民交税，还给予种粮农民补贴。

　　国家对农民的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、购买农机具补贴等优惠政策的实行，使我国粮食生产连创新纪录。2004年至2014年，我国粮食生产连续十一年持续增产。2014年全国粮食总产量60709.9万吨，比2013年增加516万吨，增长0.9%，创历史最高水平。

　　粮食产量的连年增加，既为种粮农民增加了收入，又给粮食加工企业提供了丰富的市场原料。

　　社会变迁加快 农民家庭储粮日益减少

　　随着我国工业化、城镇化推进步伐的不断加快，促使社会变迁加速。表现在农村储粮方面，出现了“三大”新变化：

　　农村直接售粮减少。如火如荼的国家经济建设，吸引大量的农村劳动力，广大的农村出现了“386011”现象（妇女、老人、儿童）。据国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》称，2014年全国农民工总量为27395万人，同比增长1.9%。外出农民工都是充满活力的棒劳动力，庞大的农民工离开农村，使务农的人口减少，给农村家庭搬运粮食带来困难。农民收获粮食后，由于缺乏劳动力，绝大部分将粮食就地出售给上门收购的企业或经纪人。很少将粮食存放在家中，然后看时机再出售的。

　　农村粮食消费减少。一方面农民工不在农村家庭吃饭，另一方面农村经济收入增长、生活水平提高，也直接减少了粮食的消费量。2012年我国农村人均粮食消费量已经下降到大约164公斤。按照农村居民人均口粮消费年均下降2%到3%之间计算，到2020年则下降到大约130公斤到140公斤之间。

　　农村家庭储粮减少。劳动力的短缺、生活水平的提高、粮食的连年增产，使农民感到“衣食无忧”，居民储粮规模急剧减少。我国绝大多数农村居民家中存粮由过去人均400公斤，锐减到现在的200公斤左右。有些地方没有喂养家畜家禽的农民，甚至连一粒粮食也不留。

　　生活水平提高 农民需求呈现多样化趋势

　　种田不交税，粮食补贴逐年增加，收购价格提高，家庭收入增长，农民生活水平呈现出多样化。

　　在饮食上，广大农民不再一日三餐自己动手做饭。家务劳动社会化的发展，让农民在家门口就能够享受到各种各样细致周到服务。每到吃饭时间，主食、副食品、蔬菜等，就有人送到家门口，任意挑选。

　　有了家务劳动社会化服务，稻谷主产区的农民可以吃到大米以外的粮食，小麦主产区的农民可以吃到面食以外的粮食，玉米主产区的农民可以吃到多品种的粮食。

　　农民对生活多样化的需求，为粮食加工企业开办粮食银行奠定了基础。

　　不愿意储存粮食的农民，又不愿意一次性卖断粮食的农民，只有通过粮食加工企业开办“粮食银行”才能有效解决。

　　现在从事粮食经营的企业不少，既有国有、地方粮食储备企业，国有控股粮食企业，又有国有粮食加工企业、贸易企业，以及混合所有制粮食企业、民营粮食企业等。实践证明，没有粮食加工周转能力的粮食企业，如果开办粮食银行，就难以增值，也难以解决原粮与产品粮兑换、不同品种之间粮食兑换的问题。

　　经过几十年的发展，粮食银行的重要作用有目共睹。但是，随着社会经济环境的变化，粮食银行的经营风险不可忽视。