集约经营耕地 唤醒存量土地

　　编者按：土地是发展农业生产的最基本要素，高效利用土地资源，严格恪守耕地红线，对保障国家粮食安全、优化农业产业结构和提高农民收入，具有重要的意义。不少地方和垦区把闲散的耕地集中利用，把存量的建设用地盘活使用，使土地资源焕发了活力。农垦作为农业国家队，他们在保护耕地促农业生产和盘活建设用地建产业园区等领域，闯出了路子，形成了自己的“风格”。特别是在垦地合作中，不仅让垦区农工尝到了甜头，更是让周边农民分享到了土地生“金”所带来的红利。

提高耕地产出率，盘活存量建设用地建产业园，安徽农垦龙亢农场——

不减少一分耕地不闲置一寸土地

　　在安徽农垦龙亢农场，因为实施土地集约利用发展现代农业、盘活建设用地开展新型城镇化建设，以及垦地合作共建经济开发区，不仅让农场职工多包地多种粮并住上了新楼房，而且还带动周边农村合建产业园区，以产业化带动城镇化，让大批农民实现就近就业。

　　农场职工魏群是土地高效利用的受益者，分享到了土地生“金”的红利。2014年，魏群通过土地流转，承包耕地180亩进行“麦稻轮作”高产种植，小麦、水稻平均亩产分别为510公斤和700公斤，当年就将42万元的纯利润揣进了自己的腰包。

　　耕地向大户集中，提高种田效益

　　农业是农场的主业，是立垦之本。近年来，龙亢农场先后投入近3亿元，加强农田基建，全场耕地已形成田成方、林成网、渠相连、路相通、土肥沃、渠硬化和灌排配套的现代标准化农田格局。

　　农场常年种植大宗农作物的耕地约3万亩，而职工有1585人，人均耕地不足20亩。如何解决人多地少、土地产出率低的难题，农场开展农业经营体制改革，围绕土地做文章。

　　农场把提高农业比较效益作为主攻方向，通过土地流转，大力培育种养大户、专业合作社等新型经营主体，增加职工收益，带动周边农民种粮效益。

　　他们逐步收回退休人员、管理人员和种田水平低下的职工土地，将这些农田集中连片，按照适度规模经营的原则，以200-300亩为单位面向种田能手进行公开招标租赁，并把从土地上解放出来的农工向二三产业转移。

　　目前，农场单一从事农业种植的职工仅有420人，拥有200亩以上耕地的种田大户65户。由于土地实现了规模经营，加速了农场农业生产的专业化、标准化、机械化、集约化、信息化和产业化。2014年，全场3万亩小麦平均单产稳定在580公斤，其中万亩小麦高产示范片单产达648公斤。

　　农场鼓励职工发展高效农业，引导职工把“身份田”建成“高效田”。除了确保粮田面积外，还因地制宜发展果蔬等产业。目前，农场已经成立种植专业合作社23个，形成了以大棚西瓜规模种植为主的高效农业群。

　　烟袋湖种植合作社发展大棚西瓜产业，实行土地集约连片种植。该合作社虽然面积不到全场农作物种植面积的13%，而产值收益占比达到了43%，种植西瓜的职工每亩增加收入近9000元。

　　盘活建设用地，实现安居又乐业

　　龙亢农场城镇建成区面积2.5平方公里，居住人口3万人，已成为当地900平方公里范围内的农副产品、农业生产资料集散地和经济、文化、信息中心。在盘活存量建设用地上，他们以产业化带动城镇化，提高商业土地市场利用率。

　　近年来，农场实施城镇滚动发展计划，在盘活城镇存量建设用地资源的同时，还利用土地指标内部置换的办法，推动城镇新区开发建设。

　　按照市场化操作，农场成立了安徽龙亢房地产开发公司，通过招拍挂方式，盘活城镇土地194.5亩，相继建成了龙亢农贸大市场、玫瑰苑小区、通和·碧水湾小区等项目，建成住宅、商铺2800多套，实现销售收入4.5亿元，拉动社会投资2.5亿元，在改善农场职工居住条件的同时，还解决了1万多个农民进镇生活、创业的问题，在高效利用土地上，实现了“产城融合”发展。

　　龙亢房地产开发公司总经理朱新权说：“公司将结合新型城镇化建设契机，除了改善农场职工居住条件外，还要逐步让周边农民都能进镇上楼居住，让他们在‘安居’的同时更能‘乐业’。”

　　创业园释放土地活力，用地指标还需支持

　　在创业园区发展基础上，龙亢农场与周边怀远县联手以建设“产城一体化”的产业新区和打造怀远县域经济的西部“增长极”为目标，共同建设龙亢经济开发区，以农场国有土地上的创业园为基础投资建设，按照产城一体、城乡统筹、节约用地、宜居宜业的要求，力争建成产业特色鲜明、有较强竞争力的产业集聚区，开发开放和体制创新的先行区，以及功能完善、环境优美的新城区。

　　目前，创业园入驻企业23家，引进项目18个，涉及食品加工、粮食仓储、生态养殖等行业，吸引周边农民5400余人就业。

　　在探索土地资源高效利用的实践中，还存在着一些农场自身难以克服的困难：高标准基本农田路、渠、涵、闸、桥、站尚未完全配套，满足不了现代农业发展的要求；建设用地指标不足，一定程度上阻碍了新型城镇化的进程。为此，农场呼吁有关部门应进一步加强对农场土地治理、农业综合开发等项目的投资强度，加强对农场城镇建设用地的调研，科学有效下拨建设用地指标，缓解新型城镇化发展的压力。