〈连署〉守护学子呼吸安全－中南部高中职以下各级学校加装防霾设备、PM2.5小时值超过54微克以上立即停上户外课。

基于守护学子呼吸安全之目的，本会于公共政策网络参与平台提议“守护学子呼吸安全－中南部高中职以下各级学校加装防霾设备、PM2.5小时值超过54微克以上立即停户外课”，若能于60天内（2月2日至4月3日间）集结5000个以上的附议，权责机关（教育部、卫生福利部、行政院环境保护署）必须回应提议中的所有诉求。

敬请大家前往连署页面（https://join.gov.tw/idea/detail/989005a8-6ff1-4c89-a7ac-5bff229816ef），点选附议，支持“在空气质量低于WHO建议值前，政府应当增加相关设备与配套措施”与本会提出之三大诉求！

提议内容或建议事项

主妇联盟环境保护基金会台中分会除了要求政府部门尽速改善空气质量，确实减少空气污染，并提出具体减煤方案外，孩子的健康与学习环境，也要同步改善！为此我们主张在空气质量低于WHO建议值(PM2.5年均值10µg/m³、日均值25µg/m³)之前，政府应当增加保障学童呼吸安全的措施与配套，并提出三大诉求：

1.      明确落实“PM2.5小时浓度值超过54 µg/m³以上，学校立即停止户外课”

2016年12月1日环保署将空气质量指标从PSI改制为AQI，AQI指标其实有严重延迟的问题，PM2.5、PM10和臭氧是以最近12小时或8小时的移动平均值计算，无法反映当下空品恶化的状况，而是呈现过去的历史空气质量。且PM2.5超过150 µg/m³以上才是紫色，过去校园常出现的紫旗将不复见，就算PM2.5破百都只是红旗，红旗俨然变成实质上空品最糟等级！

我们认为应以距离学校最近的空气质量测站及校内的PM2.5微型侦测器为主要依据，以上的侦测依据能反映当下的小时监测值，当PM2.5小时浓度值超过54 µg/m³（空气质量分级，54 µg/m³以上为红色警戒）以上或空气质量指标时，学校就该立即停止各种户外活动，包括体育课、运动会、园游会等，以维护学子健康，避免暴露在高浓度有害空气里而引发短中长期健康效应。政府和学校应体认空污对人民的健康影响，并建置完善的督察机制，以预防原则致力于保护学子健康。

2.   以空污基金或其他预算补助台湾中南部空污重灾区（台中以南县市）学校，加装空气盒子等微型监测机器于室内与室外，加强监控PM2.5即时空气质量。加装抗霾纱窗、安装空气清净机或增建气膜体育馆等防霾设备，让室内空气质量亦获得保障。

3.   修订《空气污染防制法》第十八条与《空气污染防制基金收支保管及运用办法》，新增可运用空污基金购置学校防霾清净设备之明确法源，以便各县市可运用此资源经费用于改善教学场所的室内空品。
利益与影响

联合国儿童基金会（UNICEF）于2017年12月发表的“空气危害（Danger in the air）”调查报告书，明白指出空污将是本世纪威胁孩童健康的致命杀手。显见守护学子呼吸健康之重要性。

如通过此次提案，效益之一台湾将有台中、南投、彰化、云林、嘉义、台南、高雄及屏东九个县市的高中职以下学生和幼稚园幼儿约  1,513,818  人受益，占台湾学龄人口约49%（以107/2/1下载之统计处106学年度县市别学生数计算），绝对是2018年最前瞻的计划。

效益之二政府欲从大众收取的空气污染防制基金（机车牌照税）将有效益的被使用，而不只是拿来补助工厂汰换锅炉，不断剥削了人民健康。

空污对健康的影响

空气污染及细悬浮微粒(PM2.5)为健康的隐形杀手，而发育中的儿童与青少年所受到的影响远高于成人，国内外研究显示：

国卫院、卫生福利部国民健康署与行政院环境保护署2015年起共同执行为期3年的“细悬浮微粒（PM2.5）对民众健康影响”计划，追踪1000名孩童肺功能检验结果，比照所在地PM2.5浓度，发现暴露每增加6微克/立方米，孩童肺功能就会减少2%，影响肺部发育，亦恐增加死亡率。

联合国儿童基金会政策专家芮斯（Nicholas Rees）指出，婴幼儿的脑部发育关键期约莫是在出生后的1千天内，而空气中的PM2.5由于体积过小而难以被人体排出，因此一旦进入孩子的身体后，就会入侵脑血管壁，引发脑神经炎，阻碍孩子的神经发展，导致日后在口语表达能力、智商与记忆力上的严重不足，学习能力与潜能更是难以发挥。

2017年12月，知名国际医学期刊《刺胳针》（Lancet）最新英国研究发现，在空气污染（PM2.5浓度17微克/立方米）的街道慢走，不只无益于心肺，还可能有害。

知名医学期刊《BMC Pulmonary Medicine》研究发现，住在交通繁忙大马路旁的气喘孩童，气喘发作与肺炎的概率上升了8成，而健康孩童也会因为空气污染而增加呼吸道疾病的发作。

国卫院国家环境医学研究所所长郭育良表示，PM2.5暴露越高、健康效应越大，世界卫生组织（WHO）建议PM2.5年平均浓度应低于10微克/立方米。而研究团队根据2016年各乡镇区PM2.5浓度推估年平均值，发现台中以南多数地区PM2.5浓度高于24微克/立方米，高屏部分地区更高于30微克/立方米，显示中南部地区的PM2.5污染亟需控制。因此中南部地区在空气质量不良时，应将户外课改至室内。

室内空气质量亦是我们关注的焦点，台湾是世界第二个有管制室内空气质量的国家，但在101年室内空品法上路后，教室的室内空品并没有因此被重视跟落实，儿童与青少年的身体正在成长中，呼吸量与体重的比例较成年人高50％。目前因为户外的空气污染，学童更减少室外活动时间，原本就有80％以上的时间是生活在室内，空污季恰逢秋冬，更让状况雪上加霜。况且儿童比成年人更容易受到室内空气污染的危害，从WHO的研究报告中指出，因为室内空气污染而死于气喘的人，全球每年有10万人，其中有35％为儿童。

我们认为无论是要求户外污染源减少，或加强室内空气质量的改善，才能真正有效保护学生的健康安全，两者都是同等需要被正视。