电子商务交易“开门立法”个人开网店需实名

　电子商务交易规范化迈出第一步。国家工商总局起草的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的征求意见稿日前出台。意见稿框定网络商品交易及服务的相关规范，要求通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交姓名和地址等真实身份信息；具备登记注册条件的，依法办理工商登记注册。

　　此前曾有一些工商部门要求个人网店必须办理营业执照，但在《暂行办法》里对此并未提出强制性要求。

　　平台服务商如不敦促实名登记将被罚1-3万元

　　10年来，中国电子商务经历了爆炸式增长，并以每年100%的速度高速发展。来自中国互联网信息中心(CNNIC)调查，2009年中国网络购物用户规模达到了1.08亿人次，网络购物市场交易规模达到2500亿，占全年全国社会消费品零售总量的接近2%。仅淘宝上的个人卖家总数就超过200万。

　　市场的高速发展成为推动政府立法提速的首要动力。国家工商总局起草的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的征求意见稿日前出台，将通过电子商务平台开设网店的卖家明确区分为法人和自然人两类，前者在经营网店时，被要求在网页醒目位置公开营业执照等信息；

　　而对于众多以个人身份开设网店的用户，只需向网络交易平台服务商提交申请，并提交姓名、地址等实名信息。对于暂不具备工商登记注册条件的个人用户，平台服务商需对其真实身份信息进行审查登记，并建立登记档案，定期核实更新。并未强制规定必须办理营业执照。

　　同时，平台服务商被要求“有义务使得对方(自然人)知悉并同意登记协议，并提请对方注意义务和责任条款”。如果违反上述规定，平台服务商在责令整改期限内未改正的，将被处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　目前，个人用户开网店并未强制性要求申报者填报真实姓名，不填或用化名均可。“出台这个办法最根本的目的是规范网上交易及服务行为，保护消费者和经营者的合法权益，促进网络经济持续健康发展。”国家工商总局有关部门负责人如是称。

　　国家工商总局市场规范司副司长黎晓宽则明确表示，工商总局将出台举措对网络交易进行监管，目前内部已确立三条原则，确保网购健康发展。这三条原则包括：“首先确立网店管理的任务是保护其良性发展，而非为其增加负担；其次，将着手建立网络交易诚信体系；最后，将加大网络交易维权力度。”

　　支持反对者各半

　　“现在在淘宝上开店，已经要实名了。只有通过身份证认证后才能成为淘宝卖家。一些像百度有啊、腾讯拍拍这样大的C2C网络购物平台，基本都需要卖家实名了。”去年刚在淘宝上开灯饰店的程先生认为，出台规定是为了防止小网站的一些骗子卖家，“有的卖家担心先实名、再征税。但现在美国施行的都是互联网免税法，网购免税，所以国内对中小个人卖家短期内肯定不会征税”。

　　也有不少网店店主则对暂行办法中提到“具备登记注册条件的，依法办理工商登记注册”一条表示担忧。“如果办理工商营业执照，将来可能就会像实体店一样，也要进行税务登记，上缴营业税。这样将会增加交易成本，网店商品就不得不面临涨价。”

　　在广州某大学读书的周粤业余开了家网店，主要卖NIKE、匡威等各类名牌鞋。“像我们这种业余的，只是靠开网店挣一点点钱，主要看重它不麻烦，如果要管得严、太麻烦的话，肯定不弄了。”

　　“围绕这个征求意见稿，国家工商总局前后和淘宝公司充分沟通了很多次，现在又向全体网民征求意见。表明国家对于电子商务的高度关注，立法体现了政府对网购发展的支持和鼓励的态度。”淘宝网首席财务官张勇告诉记者，目前的意见稿中可能还有一些执行上的难处，淘宝也会在稍后时间，在具体执行层面上和总局继续磋商。

　　广购网CEO肖晓则向本报表示，他们之前就一直呼吁网店实名制等措施，以保障消费者权益。“网络商品交易管理办法出台以后，那些业余的、玩一玩的个人经营者可能会退出。而认真做网店的会留下，这对消费者有好处。这块是需要行业规范的。”他同时认为，网上交易交税趋势已经显现，交税后，加价当然势在必行。(汪小星李兮言)

　　业界：意见稿的支持者首超反对者

　　在网络上，《征求意见稿》支持反对声音各半。截至昨日中午12时，新浪网关于“工商总局就规范网络交易公开征询意见调查”显示，有7700人参与投票，其中3700多人选择支持，占48.7%，认为不合理的占44%，认为不好说的占7.3%。

　　在一年多前，针对相关立法准备工作进行的另外一轮网络投票过程中，反对者超过80%，支持的声音不足两成。

　　中国信息经济学会电子商务专委会副主任梁春晓称，这是第一次“支持者超过反对者”。