加快土地流转促进农业集约化经营

　　桃源县地处湖南省西北部，总面积4442平方公里，耕地133.8万亩，是典型的农业大县。近年来，我们按照现代农业发展做大规模、做优品质、做强品牌的理念，把农村土地流转作为三农工作的中心工作来抓。2014年，全县承包耕地流转面积达25万亩，占承包耕地面积的22%，较去年提高7.5个百分点，其中，新增流转面积9.37万亩；参与土地流转7.9万农户，占承包户数33%，土地流转大户1260户，实现规模经营面积15.86万亩。经营规模大幅提升，农业集约发展提速，农业经济发展提质，主要得益于“四个流转”：

　　一、搭建服务体系，支持土地流转。以优质的服务、畅通的渠道、良好的环境，保证土地合法有序流转。

　　一是健全服务机构。成立以县长任组长的农村土地流转工作领导小组，按“县建中心，乡镇建所，村居建站”的模式，指导建立县、乡、村三级农村土地流转管理服务平台，既各负其责，又联动配合，实行统一集中办理。着重抓好农村土地流转业务指导、政策宣传、政策咨询、价格评估、信息管理等工作，对产业大户、家庭农场进行资格审核认定，做到“四有”，即有管理系统、办公场所、专职人员、专项经费。

　　二是出台激励政策。专项列支经费150万元，由农村土地流转领导小组办公室组织集中验收，根据书面签订土地流转合同的面积对乡镇给予相应资金支持，调动乡镇积极性，发挥引导、协调功能。同时，对流转耕地50亩以上的种粮大户，按流转规模分别奖补1000元、3000元、5000元、8000元；对入社农户达到1000户、流转耕地达到1万亩或自身租赁耕地达到1000亩的专业合作组织奖励1万元，鼓励发展规模经营，形成土地流转推进的强大动力。

　　三是优化流转环境。按照“扩大流转规模、健全服务体系，加强规范管理、提高流转效益”的总要求，制定出台了《桃源县农村土地承包经营权流转工作方案》，逐一与乡镇签订责任状，纳入全年绩效考核，提供积极的政务环境。结合城乡一体化发展战略，以产城融合的抓手，推动产业发展，解决农民进城就业问题；进城务工人员可按规定自主选择城镇企业职工基本养老保险或新型城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险，加快农村人口到城镇的转移集聚，促使农民自愿流转土地。

　　二、抓准工作举措，引导土地流转。突出“依法、自愿、有偿”原则，广泛深入引导，变“要我流转”为“我要流转”。

　　一是扭转群众观念。加大社会保障力度，健全养老、医疗、低保等农村社会保障体系，切实解决农民土地流转后的生活问题，弱化“恋土”情结。目前，全县新农合住院实际补偿率为65%，其中统筹地区政策范围内住院补偿实际水平达75％，较好地保障了农村医疗水平。同时，组织专家长期“坐诊”，耐心讲解土地承包权与土地流转的关系，卸下农民心中土地流转出去就失地的顾虑。

　　二是强化业务培训。全年组织了两批农村土地流转系列培训，分7期1800多人次对全县乡镇长、土地流转服务所工作人、土地流转经纪人和种植大户、家庭农场主、合作社法人进行专业辅导，改变土地流转只是农户和经营者自己事情的错误认识，深刻理解土地承包、土地流转的政策及法律，系统学习土地流转工作程序和流转合同签订程序。

　　三是创新流转方式。全面实行委托流转，坚持以流向种植大户为主，由农户自愿将土地委托村组织统一流转给产业大户“代耕”，消除因土地平整困难等原因而导致的抛荒；大力推行引导流转，逐步提高向农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体流转比重；合理运用季节性流转，根据产业订单需要，充分发挥土地流转价值。其中，以租赁方式流转土地新增12.44万亩，占流转面积的63.41%；枫树乡、三阳港镇、浯溪河乡、双溪口乡等4个乡镇租赁流转土地达80%以上。

　　三、依托示范效应，带动土地流转。坚持以典型活全局，以市场促流动，营造流转氛围，调整产业结构，促进农民增收。

　　一是发挥标杆作用。突出农民专业合作社主体地位，吸引种养能手，扩大规模效应。目前，全县已登记注册农民专业合作社370家，其中国家级示范社5家，省级示范社4家，市级示范社30家。特别是湖南省银木塘农业种植专业合作社，实行“合作社+基地+农户”的现代产业模式，利用地理区位优势，吸纳周边农用地，广建棉花水稻基地，带动了一大批专业合作社争先效仿，合作社标准化基地新增规模达到全县农业生产规模10%以上。

　　二是突出效益驱动。根据规模经营流转收益远高于农民之间流转收益的实际，进一步强化效益指引。积极推广湖南省新合作富硒水稻专业合作社“六个统一”的成功经验，把入股土地和承包土地进行整合，实行统一生产计划，统一供应农资，统一质量标准，统一收购价格，统一加工销售，统一技术服务，并先行垫付生产成本，使农民插“无本田”、“放心田”，每亩增收200多元，刺激农户入社意愿，放心把土地流转给合作社。

　　三是扩大市场调节。遵照“政府引导、大户投入、合作社经营、产业化开发”的思路，依托土地流转平台，建立土地流转信息库，做好农村土地供求的收集、登记、发布工作。根据市场供求关系，合理确定流转价格标准，结合现代农业示范区和乡镇千亩、村百亩高产创建示范片，推行成片流转，引入公平竞价、招投标等方式，激活土地市场，培养土地流转良性循环机制。

　　四、完善保障机制，规范土地流转。以严谨的登记、严格的流程、严密的调控，保证土地正常流转。

　　一是推进土地确权机制。按照“依法依规、保持稳定、从严规范、分级负责”的原则，完成枫树乡白洋河村、郑家驿乡高岩村、龙潭镇枣儿垭村农村土地承包经营权登记试点工作，总结出确权登记“五步工作法”，即摸底制图、职界调查、公示确认、签订合同、颁发证书，彻底解决面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、变更或注销登记不及时等问题，明晰产权，为土地流转夯实基础。同时，努力完善土地承包信息化管理系统，切实做到“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”，实现县乡联网微机化管理。

　　二是规范土地流转程序。组织经管局、农业局、工商局协商对接，制定规范便捷的蓝本模式，建立完备的农村土地流转操作程序；每周定期下村入户实地指导书面流转合同签订，统一制作土地流转证和规范性合同文本，今年来印制20万余份免费发给农户，有效地防范了土地流转纠纷；全面摸清农村土地流转的底数，建立每月动态报告机制，提高了行政效能，提供了高速通道。

　　三是健全调解仲裁体系。加强土地流转风险管控，切实开展农村土地流转纠纷调解和仲裁服务。县级建立农村土地承包纠纷仲裁委员会办公室，乡镇设立土地纠纷调解委员会，村（居）选定一名懂业务、有经验的调解员，形成县、乡、村三级整体联动、层层配合、人人有压的工作体系。2014年全县共调处土地承包经营纠纷299起，特别是在陬市镇鸬鹚洲土地纠纷中，积极化解农户和承包方的矛盾焦点，公平合理商定流转价格，重新签定土地流转合同。