韩长赋：坚定不移加快转变农业发展方式

　　在中央经济工作会议上，习近平总书记强调指出，要坚定不移加快转变农业发展方式，继续夯实农业稳定发展的基础，稳住农村持续向好的局势。当前， 我国农业发展环境正在发生深刻变化，加快转变农业发展方式、推进农业现代化的任务十分迫切。农业农村工作要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，努 力在转变发展方式上实现突破。

　　一、我国农业加快转变发展方式的任务十分紧迫

　　2014年，在经济下行压力加大的情况下，我国粮食生产实现创纪录的“十一连增”，农民增收实现“十一连快”。同时，现代农业建设扎实推进，农 业科技进步贡献率达到56%，农业生产正在实现从主要依靠增加资源要素投入向主要依靠科技进步的重大转变。从总体上看，这些年我国农业正在朝着现代化的目 标稳步推进。但也要看到，制约我国农业农村发展的长期性矛盾仍然很多，各种新的风险在积聚，农业现代化仍是“四化”同步的“短板”。农业农村是保障经济持 续健康发展的“压舱石”，是调节劳动力就业的“蓄水池”，是扩大消费新的增长点。抓紧补上这个“短板”，不仅是农业自身转型升级、夯实基础的需要，也是我 国经济适应发展新常态、稳定市场信心、扩大回旋空间、应对风险隐患的底气所系。李克强总理在中央农村工作会议上强调，要加快推进农业现代化，促进农业发展 方式转变。

　　提高农业综合效益，迫切需要加快转变农业发展方式。近年来，农业生产成本处在“上升通道”，人工、农机作业等费用上涨很快，种子、化肥、农药等 投入品价格也不便宜，农业生产成本的“地板”不断抬升。国际大宗农产品到岸价格已不同程度低于国内同类产品价格，农产品继续提价遭遇“天花板”。国家对小 麦、玉米、稻谷等的支持已接近加入WTO时的承诺上限，加大“黄箱”支持也遇到了“天花板”。在两块“天花板”和一块“地板”的挤压下，农业比较效益下 降。特别是随着农民大量进城务工，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化在加快，“谁来种地”、“如何种地”的问题日益凸显。出路只能是依靠转变农业发展方 式，促进农业提质增效、节本降耗。

　　实现农业可持续发展，迫切需要加快转变农业发展方式。这些年我国农业稳定发展，粮食总产连续两年超过1.2万亿斤，成绩来之不易，但也付出了不 小的代价，农业资源环境已经亮起“红灯”。生态环境受损严重、承载能力越来越接近极限，资源开发利用强度过大、弦绷得越来越紧，农业面源污染、耕地质量下 降、地下水超采等问题越来越突出；特别是温饱问题解决后，公众对生态环境和农产品质量的要求越来越高，对农产品质量安全问题零容忍。这些问题带有明显的阶 段性特征，倒逼农业必须加快转变发展方式，破解农业生态环境和资源条件制约这两道“紧箍咒”，走可持续发展之路。

　　提高农业竞争力，迫切需要加快转变农业发展方式。目前，我国农业发展方式仍然是传统与现代并存。虽然农业技术设施装备条件逐步改善，但“毛细血 管”不发达，农业投入品利用率仍然不高；虽然新型经营主体快速发展，但小规模经营仍占大多数，限制了农业劳动生产率的提高；虽然农产品市场体系初步形成， 但农业生产仍然走不出“多了多、少了少”的烦恼循环；虽然我国是种养业生产大国，但农业区域比较优势还未充分发挥，农业产业链条不完整，农业市场竞争力不 强。只有加快转变发展方式，推进农业科技和经营方式创新，才能提高农业的产业素质和综合竞争力。

　　二、准确把握转变农业发展方式的重点任务

　　加快转变农业发展方式，就是要推动农业发展由主要追求数量增长真正转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质资源消耗真正转到依靠科技进步和提 高劳动者素质上来，由主要拼生态、拼环境真正转到注重绿色循环可持续发展上来，由粗放经营转到集约经营上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的 现代农业发展道路。

　　更加注重提高粮食产能，挖掘粮食生产新潜力。转变农业发展方式，首要任务就是要稳定粮食生产，提高粮食产能，持久保障国家粮食安全，把饭碗牢牢 端在自己手里。要落实扶持政策，保护调动好农民务农种粮和主产区重农抓粮两个积极性，稳定粮食播种面积特别是谷物播种面积。加快推进旱涝保收高标准农田建 设，划定永久基本农田，实施耕地质量保护与提升行动，推动建设粮食生产功能区，做到藏粮于地。开展绿色增产模式攻关和高产创建，重点推广标准化高产高效、 绿色环保技术模式，做到藏粮于技。粮食不可能总是增产，但绝不能出现大的滑坡。

　　更加注重农产品质量安全，确保“舌尖上的安全”。现代农业首先是质量安全的农业。要坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。一方面，大力推 进畜牧、渔业、水果、蔬菜标准化生产，着力打造一批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。另一方面，不断强化监管，抓紧健全农产品质量安全标准体系和监测 评估体系，启动追溯管理信息平台建设，完善监管机构与机制，狠抓执法监管与集中整治，全面提升农产品质量安全水平。2015年，农业部将在100个“菜篮 子”产品主产县开展国家农产品质量安全县创建试点，探索建立一套有效管用、可复制的监管模式。同时，加大动物疫病防控力度，夯实畜禽产品质量安全基础。

　　更加注重农业资源环境保护，实现农业可持续发展。现代农业必须是资源节约、环境友好的农业。要坚持保护与治理并重，首先是做到资源环境上不欠新 账，再逐步还历史账，使透支的农业资源、环境得到休养生息。一方面，要切实加大耕地、水、草原、水域滩涂等保护力度，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约 节约用地制度，发展生态循环农业，提高资源利用效率。另一方面，要打好农业面源污染治理攻坚战，力争2020年实现“一控两减三基本”目标，即农业用水总 量控制，化肥、农药施用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。同时，以创建美丽乡村为目标，持续改善农村人居环境。