城乡一体化应以农民为本

　　长沙市望城区坚持把全域作为一个大公园、大花园、大观园来规划、建设和管理，把城乡一体化作为同步解决城市和农村的金钥匙，这是望城区探索的价值所在，也是中国新型城镇化的方向与希望所在。虽然望城具备实现“城乡一体”的得天独厚优势，其他县域难以比拟，不可复制，但是，它给我们的启示是：新型城镇化的方向应是城乡一体化，而城乡一体化的根本则是以农民为本。

　　如何体现以农民为本？本人认为，应从农民的视角来审视并推进“城乡一体化”。

　　首先，应以农民为本，提供农民所需要的基本公共服务，让农民“安居”。经过一段时期的激进式的城镇化，人们终于明白，城镇化的终极目的不是片面追求城市的大规模，从而无节制的扩旧城、造新区；城镇化也远不是洞开城门，接纳新人那么简单。对农民而言，他们的城市梦很简单，就是孩子可以获得好的教育，医疗服务更有保障，生活水准更有品质，就是希望享受与城镇居民同样的文明和实惠。望城古镇的复兴，首先解决了古镇居民的生存问题，让他们在家门口拥有漂亮整齐的街道，足够宽敞的广场，令人放心的社区医院，离家不远的学校，较为便捷的交通，于是望城农民就在有根、有回忆、有熟人的家乡，享受到与城市基本均等的公共服务，他们觉得自己已经是市民了，而且比大城市的市民生活更加惬意。

　　其次，应以农民为本，引导扶持能让农民发家致富的产业，让农民“乐业”。望城古镇群复兴成功的关键是有产业的支撑，如靖港的旅游，乔口的现代农业，铜官的陶瓷产业，新康的现代休闲农业等。最初，产业也许靠政府扶持培育。随着城乡一体化的深入推进，逐步建立起了镇、村与城市的人流、物流、信息流的交换，建立起了城—镇—村之间相辅相成、互为依托、功能互补的网络化新关系，市场的春风自然而然地吹进了小城镇，创业创富的资本大量回流，创业创富的氛围日趋浓厚。在或大或小的民间资本的带动下，农民在自家门口当起了老板，家庭收入渠道多了，总量多了。于是，人们在靖港古镇的街市上，在乔口的鱼馆里，看到的是各得其所、安居乐业的新农民，他们实际上已经悄然变成了新市民。

　　再次，应以农民为本，稳定好农业农村，让进城务工农民“安心”。习近平总书记指出：“即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆的故园”，从这个层面来说，我们必须稳定好农村。另一方面，我们要让进城失败的农民可选择体面回乡。华中科技大学中国乡村治理研究中心教授贺雪峰认为：“正是农民在进城务工经商失败后返回家乡熟人社会生产生活，中国城市没有性生成大规模贫民窟，从而使农村成为了中国现代化的稳定器和蓄水池。”所以，对于2.6亿左右在城市边缘徘徊的农民工，一方面，要竭力打破城乡二元制度壁垒，让部分农民工在城市找到满意的工作、可靠的保障、稳定的预期，作别农村成为真正的市民。另一方面，不能为了城镇化，消灭小农经济，挖断进城农民返乡的后路，应变过去剥削性的城乡二元结构为保护性城乡二元结构，规范农地流转，限制资本下乡的自由，限制农村宅基地、集体土地的转让，让进城务工农民没有后顾之忧，即便进城失败，仍可以体面返乡。

　　最后，应以农民为本，谨防“城乡一体化”变成“城乡一致化”。在城乡一体化的推进中，许多地方领导长官意识严重，在如何提供公共服务，如何发展城镇产业，如何发掘地方文化上习惯于我行我素，忘记了“以农民为本”。从农民的视角看，一要谨防把农村建成城市。从建设成本来说，农村无力建成同质化的城市。更为重要的是，农村就是农村，不必建成城市。留住乡愁，应该留住的是农民的乡愁，不是规划与建设者的乡愁，要保留农村的原始生态，自然风貌。二要谨防强制农民变市民。“四化同步”，是要求工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。并非要消灭小农经济，让农民全家进城。在国家没有能力为进城农民提高全覆盖高水平的社会保障的情况下，农民进城吗，生活更苦。城乡一体化应该给农民自由选择的权利，可以选择进城，也可以选择留在农村做新农民，不应强制作出要求。