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文/林爱龙(海龙王爱地球协会首席执行官,美国宾州州立大学法学博士候选人)
(承前文)关于【渔道ProFisher】的评分设计,许多人第一反应都是:“怎么攸关海洋生态的前两大题,只占30分,而渔业管理却占了70分呢?”答案很简单:三分天注定、七分靠打拼。管理最好的渔业,才会生产环保海鲜。
一竿钓固然很环保,但如果上万艘渔船都安装数十支电动钓竿,日以继夜地钓,海洋再丰,也会钓光。因此,再环保的渔法,都需要良好的监控管理。
我们与海洋专家试算过,若是稍为把生态比重拉高到40%,台湾恐怕永远没有任何渔业会过关。甚至连总分50分的边都构不到。那么耗费这么多脑力财力人力而设的标章,将失去意义。试想,连目前管理最进步的鲭鱼产业,穷尽五年努力,先不说永续海鲜,如果连进步期的标章都拿不到。那么,渔民还会愿意接受管理吗?这部分已非科学范畴了,这是政治决策要承担的。
因此,海龙王协会将分数很难上涨的【生态健康与渔法】,在渔道评分设计中,只占30%。剩下70%靠渔业产业链共同打拼,爱拼海洋才有未来。以下,简单介绍渔道的评分项目。
第壹大题:确保鱼群永续 15分
以海洋生态学者(有别于渔业学者)的眼光来看,有健康的海洋生态系、完整的食物链,才能“年年有鱼”。这三项评分相当考验国家的海洋科研实力,永远没人能精算出海里有多少只鱼,但有比较准确或比较离谱的推估。
如果我们把“澳洲大堡礁、南沙太平岛”当作满分5分的海洋生态标准,那工业发展之后的台湾本岛与离岛,大概都2分以下吧。当然,详细的评估要交给海洋学者实地考核。
鱼类系群的丰盛度,也是一道复杂题。网络文章不时会看到对MSC、MEL Japan的质疑,认为它们标章发放浮滥,例如白令海的狭鳕及太平洋无须鳕,资源量都明显衰退,却拿到MSC的认证?!
第贰大题:降低对海洋环境及生态系之负面影响 15分
这大题的保育目标,正是民间最关切海洋保育点──例如反对拖网破坏海床、反对拖网捞捕大量稚鱼;有些团体则致力于防止混获海龟海鸟海豚等。因此近岸底拖在第贰大题中得0分,符合国际保育潮流与社会观感。
第三项,是海龙王协会海洋学者特别坚持、而渔业界过去时常忽略的:捞捕过后,对海洋的服务功能造成什么影响?例如“吻仔鱼”在某些月份混获了太多其他鱼种的宝宝,可能造成上层的生物链崩解。“鱼枪”争议也在此。跟拖网刺网相比,鱼枪对海洋环境友善可得4~5分,也绝对不会混获非目标物种,你要打龙王鲷,就是它了!5分。
问题是,珊瑚礁鱼类一向“多样却少量”,而越大只的母鱼,产卵量远胜于青少年妈妈鱼。把大鱼移除,对该海域的生态可能有致命的影响。除非每年有完整的科学调查,知道该区海域有哪些鱼、多少量,仿照澳洲严格限制打鱼数量与体长,而这就是渔道标章的第三目标“有效管理”。
第叁大题:有效管理
每项有两小题各5分。优秀典范5分 ── 百废待举0分
有效管理,其实很辛苦!首先,把所有潜在的捞捕者都找来开会,就不是容易的事。更遑论得到共识。NGO开会,常常发生10个团体有12种立场的情况,最后还有两个没来开会的团体,事后说他们不同意。
在研究能量上,目前台湾有长期做科学调查的渔业,都是渔业署出钱的,但渔业署十分拮据,多数渔业都没有追踪评估,例如澎湖土魠鱼。“渔业经济”资料也因此付之阙如。但为了产业与海洋生态的永续发展,搜集并深入分析从捞捕成本、加工、销售到周边产业的经济数据,是意义重大的。
第三项与第四项,从掌握“渔船动向”到落实“卸鱼申报”,与稽查“申报内容的准确度”,在在都对科学研究的准确度和渔业管理的政策制定,有着关键重大的影响。在第三与第四项的基础之上,我们才能真正订定出防止过度捞捕所需要的规范,例如设禁渔期、禁渔区、总渔船数限制等等。
而“总量与个别配额”则是更理想的境界。鲭鲹渔业咨询小组两次开会下来,仍未就“总量管制”的吨数达成共识,根本原因是渔民卸鱼申报的功课还要再多多加油。西澳龙虾花了九年做到了个别配额。个别配额可以避免总量管制产生的“捕鱼奥运赛”──大家争先恐后在短短的开放捞捕时间内,就把鱼捕光了(例如澎湖海胆的现况),也可避免拥有市价数百万元先进鱼探机的“大渔”对那些凭感觉找鱼群的“小渔”,产生不平等的竞争与生存压迫。
第六项渔获物的保存,牵涉到粮食保存与食品安全。若我们能有效减少腐坏的浪费,就能少捕很多鱼、还能维持良好的价格,对海洋、对渔民都好。如果渔业署能鼓励小船设置活鱼舱,或在渔港建超低温冷冻库,都能落实这项概念。
事实上,渔获物的保鲜能力这小题,是一条产业链的一大题。从船体的“作业区隔设计”、船上“冷藏冷冻等设备”的配置与维护,到卸鱼之后的冷冻厂、加工厂都有关。目前台湾鲭鱼业只有一艘冷冻船,其他都是冷藏。而卫生处理流程,包括船上人员的卫生观念教育、冰块水质、作业区清洁、避免把渔获堆在甲板太久等等都是一环。建议可采输欧盟的卫生评鉴标准及相关专业论述,作为评分标准。
最后,第七项关于渔工薪资待遇与工作环境,虽然与海洋保育没有直接关系,但是却是普世人权价值的实践。在待遇部分,若给渔工签不平等契约、任由中介乱扣薪资,不投劳健保、不准时发薪、休假少于法定日数;环境部分,工作常受伤、雇主常语言暴力相向、总是只能睡船上、无设置祷告空间等,再环保的海鲜都是灰暗的,要严重扣分。
说了这么多,拿支笔,我们一起来试算看看吧!
先拿鲭鲹渔业来算。由于缺乏精准资料(如渔工劳健保状态),假设普遍没有很糟,以中位数计算。初步试算有60分耶!非常接近“进步期”的标准,相信若投入一年准备,包括增加渔业经济调查、落实卸鱼申报等,就可能贴上标章了;再经过三年努力,达到“永续海鲜”指日可期。
再拿已经实施“三浬禁网”的小琉球来试算。小琉球有很多海龟、但鱼群与珊瑚礁生物数量不足,能否”文艺复兴”要看天意。禁网后,小琉球有小型延绳钓捞捕黑喉、白带鱼、红目鲢等。小琉球的优势是曾经为了划禁渔区与三浬禁网,有召集当地居民开会的经验。且琉球渔会自有巡逻小船、巡守队,渔会干部李益利也勤于开船巡逻与潜水检视。在非法捞捕管制上,应可得很高分。
经过试算,假设给小琉球五年时间,将渔业有效管理提升,包括组织当地的渔业管理小组、做卸鱼申报、补助科学与经济研究调查、提升渔民处理渔获的能量等,假以时日,有潜力达标“永续海鲜”喔!
虽然,环保标章不是仙丹,省电灯泡、再生纸、有机蔬果都无法保证100%拯救地球生态;海鲜标章也不必然挽回海洋之心,但是有努力就有光明。国民如果有机会能享用对环境负起更多责任的食物,也是幸福的。我们希望,透过永续海鲜标章与消费市场,协助海洋之母用自己的能量恢复生机。福尔摩沙的海洋,终须自己踏出这一步。
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