动社／为台湾岛上唯二灵长类发声！要降级台湾猕猴保育，农委会应公开依据并审慎评估

今（2018）年4月8日报载农委会林务局已召开“野生动物评估分类作业要点专家会议”，会中专家取得共识，认为“台湾猕猴族群数量稳定增加，建议可从保育类除名，降为一般类”，俟林务局6月召开“野生动物保育咨询委员会”后就能确认。若确认降级，未来猕猴造成农作损害，农民可直接捕捉、宰杀不须通报。

据了解，今日（6月25日）林务局将召开“野生动物保育咨询委员会”，讨论评估“调整”20多种哺乳类野生动物之保育等级，包含台湾猕猴、山羌、水鹿、白鼻心等。

“保育有成”值得庆贺，但降级是否将造成冲击？

从保育观点，任何一种动物需要被列为保育类，甚至达“易危 ”、“濒危”等级，都是令人遗憾、扼腕的事。也因此若台湾猕猴或更多保育类物种，能从保育类回到一般类，所谓“保育有成”，着实值得庆贺。

但目前与人的活动发生最多冲突的台湾猕猴，其“降级”评估是否真如农委会所言: “族群数量稳定增加，可从保育类除名降为一般类”？而这个“降级”措施，会对野生动物造成何种冲击？主管机关林务局是否曾有适当评估？不容轻忽。

台湾猕猴是台湾岛上，除人类以外唯一的灵长类动物，过去曾因人们的大量猎杀及栖地遭破坏一度濒绝。1989年野保法通过后，将其列为保育类。由于栖地与人们活动区域高度重叠，以致人猴冲突的频率比其他野生动物来的多。近年媒体屡屡报导台湾猕猴造成农害，农民认为 “猕猴族群过量，应予降级” 的主张不断，台湾猕猴保育等级应否“调降”备受各界关注。

二、猴群数量估算依据误差大，降级后冲击评估阙如！

全台猕猴数量现今究竟有多少的“说法”，皆依据农委会2000年所公布，据台湾猕猴活动之阔叶林、混淆林、针叶林三种植被区域，计算出猴群样本分别为30、22、22，而猴群在此三种植被密度分别为0.7219、02756、02824群/平方公里，由密度推算台湾三种植被的总面积（11204、3912、4385平方公里），据此推估全国猴群共有10,404群，再以常见猕猴群数量20-30只计，推估全台约有20~30万只。

但此研究亦曾自行强调，时间、人力、天候、栖地与动物被干扰等，均可能影响估算，必须注意可能误差。换言之，这个“推估”数据，忽略不同栖地猕猴分布族群大小、猴群密度的差异，以及从2000年至今的环境开发、气候变迁及人为干扰的各项因素。

且根据2011-2017年林务局在不同区域、个别进行的猕猴数量调查报告，可发现各区域的猴群密度差异极大，并非都是0.7219公里/群，猴群大小也并不一致。(见本会汇整表一)

依上述，一来从2000年至今，17年来，林务局并无更新、全面性的猕猴数量调查。二来猕猴族群状况在不同区域有极大差异。时隔已久，于2000年所做大范围“推估”的数据，是否能当作“全台整体猴群皆稳定且持续成长，甚至保育有成”的依据？进而据此将台湾猕猴之保育等级“调降”！应审慎考虑。

另一方面，特有生物中心副研究员张仕纬（2013）亦曾指出：猴群的密度与猴害问题，并非正相关，猴害问题主要在于农业活动多，且紧邻森林，提高猕猴进入农地取食的机会。且若部分区域猴群为小族群，却以捕捉移除作为防治方法，可能造成区域性的族群灭绝。

事实上，在2013年11月的“哺乳类群野生动物评估分类专家”会议中，与会专家学者当时皆“一致认为台湾猕猴目前并无足够的新证据足以变动调降其保育等级，且灵长类均为国际共同保护物种，仍应维持列为保育类之其他应予保育野生动物。”

而林务局在2015年回复立法院“处里猕猴造成农业损害问题”的专案报告里，也曾明确指出“将台湾猕猴调整为一般类野生动物并无法解决猴害问题。产生人猴冲突的数量约1,000 至5,000 只左右，占全岛族群不到5%左右，尚难以不到5%个体数所造成的问题，而影响全部族群之保育等级。”

2013至2017年间，林务局并未公布任何新事证、新证据，足以推翻前述说法，足以支持“调降”台湾猕猴保育等级！

总之，依现有可取得之公开资讯来看，农委会欲将台湾猕猴保育等级调降之科学数据并不充分、完整，重要的是：在未提出降级冲击之评估及因应准备前，贸然降级、后果堪虑。

三、建置、落实通报与长期监测系统，才能充分掌握猕猴生态与农害实情

不论是林良恭教授所做研究报告〈台湾猕猴危害防治辅导平台与技术精进〉，或林务局所发表之〈台湾猕猴之管理〉，都表示猴害问题应积极建立有效的通报系统，并分级处理。通报与监测系统不仅能够加速农民与政府，在面对农损时的反应，更能建立具体有效的数据库，了解猕猴族群的分布与变化，供未来猕猴研究与农损防治之用。

从许多调查报告可见，人猴冲突未必是因为猕猴数量过多，而是不当或非法土地开发与作物种植。政府应积极面对非法林地使用问题，不应纵容非法使用土地的农民，以致迟迟无法建置通报系统，掌握猴群生态、农损程度与处理级别。

政府若不积极面对违法人民的“人祸”问题，而只拿动物开刀，将台湾猕猴降为一般类，让猎捕、宰杀猕猴不再需要通报，此不仅是“锯箭疗法”、治丝益棼，更将使得农损通报与监测系统之建置遥遥无期。

四、防治设备补助需先行！

根据〈107年度中央政府总预算案审查总报告〉，全台农损补助金额自 101 年度之 63 亿 4,659 万元，到 105 年度增加到383 亿 3,966 万 5 千元，爆量6倍，创历年新高。如此庞大的补助金额，政府财政已难以负担。

部分农民、民代主张政府应针对猕猴造成的农损进行补偿。但一来目前并未建置猴害通报系统，如何确认猕猴造成的危害？如何评估农害的程度、补偿的依据？二来农害补助将使得政府用于灾害救助的经费无限膨胀。面对猕猴农损问题，农委会应积极从防治设备补助着手。

台东农改场于102年研制新式防猴网罩；高雄市府103年完成六只猕猴尸体模型，以吓阻猴群；桃园农改场105年发布“驱猴预警装置”，经过测试皆“成效良好”。通报系统若能顺利建置，即可全面补助并善用各种猕猴防治设备。

此外，架设电围网被认为最有效。农委会亦于105年1月核定“补助地方政府辅导农民办理防治台湾猕猴危害农作示范计划”，中央编列总预算八百万元，补助设置电围网。12月检讨后，更进一步将申请资格的农地面积1公顷下修至0.2公顷、中央补助款从仅限供电之电牧器，扩大包括电围网资材，并简化核准程序，希望借此提高农民申请意愿。

既然历年投入各式防猴设备皆曰成效良好，则应继续推广农民使用及研发更有效的防治工具，以降低猕猴对于农作物的损害。

五、落实政府资讯公开，民主参与不能“玩假的”！

野生动物保育等级调整，是由林务局依据“野生动物评估分类作业要点”就“野生动物之野生族群分布、野生族群（成年个体）目前族群量、野生族群之族群趋势、分类地位、面临威胁”等五大条件进行评估，并依据物种不同拟订不同的评估计分基准表。例如评估台湾猕猴是否调降等级，是使用附表“适用陆域之两栖类、爬虫类、鸟类及哺乳类动物”，并委由学者专家评估，评估结果于“野生动物评估分类作业要点专家会议”讨论，对于物种降级的共识再送交“野生动物保育咨询委员会”确定。

但本次林务局欲调整台湾猕猴等20几种物种保育等级，历次召开的专家学者会议纪录、会议资料等，都要等咨询委员会开会后才公开，本会想要索取上述资料，以利深入了解问题，都要透过立委办公室索取才能获得。社会各界更无法了解台湾猕猴等物种之野生族群分布、族群量、群族趋势实际状况为何。相关资讯不公开，也徒增关心不同物种保育团体与民众的猜忌与恐慌，无助于政策推动与落实。

事实上，林务局在106年7月5日“野生动物保育咨询委员会”纪录中，曾就是否开放会议直播征询委员意见，会中决议委员会未来召开会议应朝更公开方式(包含直播进行)，并比照环保署规划环评直播方式，让权益关系人得适时参与表示意见。

林务局不仅应公开、全程录影或直播明日（6月25日）“野生动物保育咨询委员会”之完整讨论过程，更应事前公布所有相关会议资料，并开放各界参与提供意见。未来相关会议亦应比照办理，让每一种野生动植物的保育决策与依据，更公开透明。

附录：【表一】2011～2017年不同区域猕猴数量调查报告一览（台湾动物社会研究会整理制表）