每年15天左右 这个假期很多人都有 然而大部分人不知道、不敢请……

近日，四川、河南两省分别出台或修订了“独生子女护理假”，这项涉及独生子女及其家庭的政策目前已在全国9个省份推行。然而记者调查发现，该项假期的实施效果却并不尽如人意，不知道、不敢请、请不了的现象突出。究竟是什么原因导致这项政策一直悬在空中？护理假落到实处还需迈过几道坎？

图/视觉中国

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每年15天带薪护理假

看起来很美好

虽然全面二孩时代已经到来，但独生子女及家庭在我国仍然是一个庞大的群体。社科院统计数据显示，截至2010年，我国独生子女总量约1.45亿，生活在独生子女家庭的人口有将近4.5亿。最早一批独生子女父母目前已年逾六旬，独生子女家庭面临的看护压力与日俱增。

为更好地保障老年人的权益，自2016年河南首次出台护理假以来，目前先后已有包括福建、广西、湖北等在内的9个省份，以地方立法或行政规章的形式明确了护理假。

记者梳理发现，各地护理假通常在15天左右，今年7月底，河南修改了相关条例，将护理假时长修改为“不少于20天”；四川、湖北、黑龙江还给予非独生子女每年不超过７天的护理假，陪护期间工资福利待遇不变。

此外，对于独生子女休假的条件各省也有所不同。

河南独生子女休护理假的前提是要求老人持有独生子女父母光荣证；

四川则规定独生子女休假需满足“老年人患病住院期间不能自理”的条件；

广州还规定了独生子女父母需满足“年满60周岁以上”且在“患病住院治疗期间”的条件。

尽管各地规章制度有所不同，但社会普遍对护理假的出台“点赞”。一些地区老龄办及老年人权益保护团体认为，该项假期不仅有助于社会尊老敬老风气的形成，对于中青年人主动关注老年人意识的提升也起到了积极的促进作用。

为了使护理假更具操作性，福建省相关条例设置了相应的法律责任；在湖北，相关政策还完善了老年人社会保险、社会福利、社会救助等社会保障政策。

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发了文却没有下文

有假难休

尽管这项政策受到社会普遍认可，但记者调查发现，其实施效果却并不尽如人意，一些公司和个人明确表示“不知道护理假”。湖北某科技有限公司主管人力资源的负责人坦言，“确实还不清楚有这个规定，也没有人以独生子女护理假的名义请假。”

一些符合条件的独生子女则表示“不敢请”。在福州市某民营企业工作的谢女士看来，这个假期是“机关事业单位独生子女带薪护理假”；郑州市一家民营企业员工刘娟娟说，现在年假还有一些公休假都没有保证，更不敢奢求独生子女护理假，这类假期如果只是原则性的要求，估计也就是一场空，“老板不乐意，能休你也不敢休”。

由于不是全国性政策，还有一些独生子女则面临“请不了”的难题。福建省老龄办综合处处长郭战平表示，护理假目前只在少数几个省份施行，国家层面的法律尚未有相关规定，这就造成了一些老年人在有规定的省份、独生子女在没有相关规定省份工作的，无法享有假期。

从护理假出台后的欢欣鼓舞，到只听雷声不见雨点的失望，不少独生子女吐槽该假期只是“纸上福利”。然而记者了解到，各地曾多次发文推动政策落实，例如湖北省老龄工作委员会已向省直机关、高等院校、大型企事业单位老龄工作部门发出通知。对于这一政策在不少地区还尚未真正落到实处，受访人士认为主要有以下原因：

——监管不明确。广东省民政部门表示，老龄办负责政策的细化，而具体的执行监管应该是劳动监察部门。记者调查发现，湖北省人大、省政府明确将开展执法检查，此外一些省份并未对该项假期的落实开展执法检查。

——处罚不明确。郭战平表示，该项假期无形中增加了企业的用工成本，甚至有部分企业以相关条款未作细化明确为由拒绝执行。中国人民大学法学院教授刘俊海认为，企业违反规定有什么罚则并未体现，这一定程度上助长了企业的违法违规行为。

图/视觉中国

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推动政策落地：

既要激励也要惩罚

受访专家认为，要让更多独生子女依法依规享受到假期，还需要从政策细化、激励及执行层面予以更多保障。

首先，进一步细化政策，确保护理假落实有据。郭战平建议，应对独生子女身份确认、父母住院情况、外埠独生子女请假途中时间如何计算等问题作出统一的细化规定。刘俊海认为，可在地方性法规施行一段时间后，对其效果进行评估，并在国家层面进行立法。

其次，研究制定相关税收和补贴政策。北京大成律师事务所律师于丹丹认为，消除或减轻企业因执行护理假而造成的成本增加问题至关重要，相关部门可通过税收调节等方式，弥补企业额外增加的人力成本。

最后，定期开展监督检查工作。于丹丹说，促进政策的落实还应该明确具体的责任监管部门，可以由工会或民政等部门负责监督各企事业单位的落实情况；一旦发现有企业违反相关法规，由劳动监察部门出面进行惩处。

来源：新华社

监制：陈璟春

记者：胡林果、宓盈婷、梁建强

参与采写：宋晓东、朱丽莉

编辑：董静雪、刘心宜（实习）

校对：谷朋

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