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台湾渔船福甡11号被指控违反捕捞禁捕鱼种、割鳍弃身,及虐待外籍渔工、工资不足等问题。渔业署今(4)日公布调查结果,证实该艘渔船涉及未详实回报渔获资料、未经许可雇用非我国籍船员、工资不足、工时过长、提前解约等情形,总共开罚375万元,及收回该船渔业执照5个月。其中针对未给予外籍渔工法定薪资450美元,单独罚锾25万元,并收照三个月,为国内对此项违规首次开罚。
而先前金昌6号违法捕捞平滑白眼鲛(黑鲨)及污斑白眼鲛(花鲨)确认属实,开罚船主、船长共1,140万元罚锾,并收回渔业执照6个月及船长渔船船员手册6个月。
福甡11号一案爆发当下,渔业署第一时间发文澄清没有违法情形,但在重启调查后却发现捕捞禁捕鱼种、违反渔工权益等问题,情势大反转。对此,王茂城解释,福甡11号留置南非时,南非当局及台湾专员检查就是没发现禁捕鱼种,因为捕捞禁捕鱼种等于重大违规事项,罚锾两百万元起跳,所以渔业署必须更严谨调查,等回到台湾才重启调查。
另外,渔业署也公布金昌6号违法捕捞大量黑鲨及花鲨事证明确,卸鱼检查结果禁捕黑鲨及花鲨总重超过30吨,已全数查扣。针对该船船主及船长,依远洋渔业条例第36条规定,核处该船经营者新台币950万元罚锾,并收回渔业证照6个月、并核处该船船长新台币190万元罚锾并收回渔船船员手册6个月,另销毁该批非法渔获。
外界关心此二案例是否会造成台湾黄牌解禁雪上加霜或是更有帮助,农委会副主委陈吉仲则强调,此举无关黄牌解禁与否,是为了渔业永续发展,公布执法过程、严格开罚,等同宣示渔业署执行法规决心,避免渔船违法,尤其在禁止捕捞鱼种部分。
陈吉仲表示,三年前遭欧盟举黄牌,台湾针对远洋渔业进行法律架构调整、监控、可追溯性等。去年执行到今年九月底,已开出123张处分,总金额一亿七百多万,渔业署也不断向远洋渔船船主、渔工做教育宣导,后续违规情形会陆续减少。远洋渔业要永续发展,不只是要拿掉欧盟黄牌,同时也积极确保远洋渔业的渔工权益,包括每个月至少450美元薪资、申诉专线、今年试办中介评鉴、工作环境调查等。
对于外界讨论远洋渔工该由渔业署负责,或让外籍渔工纳入劳基法、遵守国际渔业工作公约(ILO188)、还是另订专法。陈吉仲表示,仍在讨论,但在制度确定前,渔业署会积极确保人权,这是人权国家的基本责任。“这跟是否拿掉黄牌无关,而是跟远洋永续经营有关。”
黄鸿燕也指出,远洋条例执法至今一年半,今年违规情形已大幅减少,不过难免会有少数违规案例,今天公布检查结果及惩处,并不是为了惩罚,而是为唤起业界注意,避免业者无意间违规。
针对渔业署检查报告结果,邱劭琪回应,对渔业署愿意调查给予鼓励,但认为“必须在人权团体施压后才进行调查”非常可惜。而针对渔工权益部分,渔业署调查结果跟人权团体调查结果相符,“只是希望能够施以更严重处罚,警惕其他中介单位。”也期望地检署能够真的依据《人口贩运防制法》处置调查。
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