乡村与地方创生04／从猪骨拉面到木工创作都好！地域振兴协力队鼓励青年入乡

文／陈玠廷（农科院农业政策研究中心 副研究员）

当我们将地方（如农村）的发展视作一个系统（system）时，那么要维持这个系统的正常运作，所需要的组成元素就可能得考虑：居民、产业、环境…等，这些元素之间存在着直接或间接的连结关系，而对许多面临发展问题的农村而言，所谓维持这个系统的正常运作，意味着在面对人口结构剧烈变迁的情况下，需要采取能够补充在地产业劳动力、提高在地人口数的策略。

人口议题之于地方发展的重要性，除了维持地方活力、促进地方产业发展外，还有维系地方公共服务的任务。从台湾许多偏乡在国民教育、医疗、照护…等面向上的不足，我们不难理解人口与公共服务间的连结。对日本社会来说，面对地方发展的各个利害关系人，从人口议题营造出来的危机感，是地方创生政策被提出来的背景之一。

从人口战略的角度来说，要如何提高地方的人口呢？人口学告诉我们，影响人口成长的四个因素是：出生、死亡；移入、迁出。从策略来说，鼓励生育、提升健康照护的机制，固然有助于提升地方的人口。但对多数地方发展所面临的困境而言，如何能够在短时间内，获得人力资源的“即战力”，才是人口流动迫切需要的策略。

地域振兴协力队，是在这样的背景下被提出的一项政策工具。今年九月笔者曾参与“日本地方创生台湾见习参访团”，有机会与负责地域振兴协力队的政策执掌机构—总务省地域自力应援课交流、对话，试着将协力队的发展脉络与执行现况略作整理，抛砖引玉作为台湾发展经验的借鉴。

全国各地举行研习活动，支援队员执行计划

时值地域振兴协力队政策执行第十年，但其实日本社会还是有很多人不清楚甚至不知道协力队的存在，因此计划主责部会—总务省为使地域振兴协力队更加扩充的同时，也在全国各地举办会谈让制度更加广为周知。对于已经参与协力队的成员而言，则是办理各项得以充实队员、地方政府能力的各种研习活动，支援队员执行任务所需的各式资源，以顺利推进地区人才的回流。前述的研习活动包括：

（1）地区振兴协力队全国会谈

这是一个除了地区振兴协力队或地方政府关系者之外，一般大众也可参加的全国性会谈，透过案例报告或宣传让制度更广为周知的同时，也提供队员彼此的学习与交流的场所。

（2）不同阶段队员需求的研习活动

针对初任队员的“初任者研习会”或是提供已经有2~3年任务执行经验队员，为能规划更佳效果的活动的研习活动，以因应各个阶段队员需求的能力培养；此外，也办理针对地方政府职员的研习会，让地方政府熟悉如何与协力队共同合作、解决地方问题。

（3）创业、产业化研习会

针对以创业为目标的队员关于学习创业、产业化的知识与技术，也包括了如何规划产业化计划的研习。

平成29年度的地域振兴协力队约5千人，与平成25年度相比约增加5倍。在愿景上，总务省规划在六年后协力队的成员能够达到8,000人的目标。因此，在制度上整并了各地区的支持体制，成立“地域振兴协力队支援平台”的咨询系统，让队员或地方政府的咨询能够一元化，提供队员或地方政府成办人有效的建议。

未来施政重点：鼓励各种专业人事，进入亟需人力资源之处

（1）队员数持续扩充

以总务省的立场来说，鼓励各种不同专业的外地住民可以陆续进入亟需人力资源的地方，依旧是今后政策的重心所在；然而，过去协力队主要以20-30岁的人为目标，接下来将会把年龄的范围再扩大，如：退休后的族群，或者是在日本留学但是已经毕业打算定居在本地的外国留学生。

（2）事业继承的支援

对多数日本农村而言，发展最大的问题是如何找到愿意继承在地产业的后继者。比方说区域的有些小型的商店，这些商店的老板已经年纪越来越大没办法经营商店，他们就去找有没有可能有这样的人可以继承商店继续经营下去。

因此，一面面协助队员任期结束后的定居事宜，一方面也针对有创业意愿之协力队队员在金融面上支援，并与事业继承支援中心合作，进行事业者与队员的媒合示范事业。地方上一些小型的商店、公司，若有面临后继者缺乏、需要支援的状况，可至前述事业继承支援中心登录资料，中心便会协助有需求的事业体媒合可能有机会继承的对象。

（3）建立体验机制

对一般人而言，要离开熟悉的生活环境至陌生的地方移居、工作，往往不是件容易的事。为缩短适应、磨合的时间，总务省在未来考虑创设“体验地域振兴协力队（暂称）”的试验计划，作为地域振兴协力队开始活动之前，于一定的期间内（如一周）至地方体验协力队的工作内容、生活环境，作为队员与地方的媒合。

（4）经验传承制度

建立已退休协力队队员的组织，善用这些前辈的资源、人脉，以提供新进队员连结、咨询、讨论的机会。以冈山县的地域振兴协力队退休队员所组成的网络会议为例，这些退休并于地方定居、创业的队员，为新进者提供了包括：活动规划指导、合作创造工作机会、环境整备、技术支援，及相关协调工作…等。

如此一个在县单位设立组织（如冈山县），创造活用退休协力队员经验的架构，可望扩展至全国，创造出协力队员前辈网络化，充实队员招募与支援的体制。

注释：

[1] 自平成27年（2015）起，考量协力队队员之能力与各地区位条件的差异，薪酬最高可达250万日币，但个人每年的补助费用上限仍为400万日币。

[2] 自平成28年(2016)起，以都道府县实施之地区振兴协力队为对象之研修所需经费，采取地方交付税中的普通交付税措施支应。

（为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生，《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”，以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态，阅读全系列文章请点选这里）

日本地方创生专题│地域振兴协力队 & 移居地方的人们