2019农业政治贸易战03》台湾凤梨出口超过九成依赖中国，销量三倍跃升是福是祸？

文／焦钧（水果政治学一书作者）

2005年“连胡会”两岸融冰，造就了台湾水果销中热潮；暴起暴落的政治采购对台湾农业带来多项影响。2019年中国对台农业政治贸易战再起，台湾如何因应？《上下游》邀请专家分析，专题将持续刊出，阅读系列文章请点选这里。

凤梨出口中国荣景，2014年三倍跃升

凤梨在上个世纪为台湾赚取不少外汇，50岁以上的台湾民众也都吃过台凤凤梨罐头，甚至在十多年前中国大陆二线城市经济正在起步的阶段，台湾的凤梨罐头又再次成为火红的伴手礼。不过，生鲜凤梨出口从2012年开始窜起，特别是出口中国市场在2014年呈现近三倍的跃升；到底凤梨在中国市场的荣景会持续下去？是否背后仍有政治采购的拉力在支撑？台湾凤梨出口如何进一步分散市场风险？以下是我们的深入解析。

从趋势上来看，凤梨出口在2014年到2016年之间呈现巨幅增长，2014年出口9千公吨，两年后迅速成长到2万9千公吨的高峰；2018年再创历史新高，来到近3万2千公吨。但这并不是一个值得令人感到庆幸的数字，因为整个市场的出口比重，超过九成都在中国市场，这是一个非常畸形的现象。（见下表）

近五年出口日本的凤梨停滞，中国市场一枝独秀

对比过去日本还是台湾重要的凤梨出口国，近五年出口日本的凤梨几乎呈现停滞状态（见下图表），中国市场一枝独秀的情况愈发明显，让人不禁忧虑整个市场风险分散的工作，几乎是零成效。且这成长数字背后，政策性采购基本上已经退场，现在多数都是中国方面的水果贸易商或通路商，直接向台湾农民的凤梨生产产销合作社，采购出口。

也就是说，销往中国的凤梨已自成一格，基本上与外销日本凤梨是两套不同的思路与操作模式在进行；前者以量取胜，后者仍须顾好产品品质，以维持订单的稳定性。

凤梨面积6年成长幅度26%，集中种植“台农17号金钻”品种

另外，台湾凤梨的种植面积，很明显地随着2014年出口爆增开始，呈现一个上扬趋势；2011年凤梨种植面积是谷底的9029公顷，到了2017年已经来到11,452公顷，成长幅度超过26%，着实惊人。（见下表）放眼中南部，过去只在山坡地排水良好的地区种植凤梨，现在变成是只要向台糖公司租地几乎都是种凤梨，可见一斑。

缺乏“产地溯源机制”易鱼目混珠

凤梨的扩大种植均集中“台农17号金钻品种”，主要原因是该品种为中国市场销售所喜好；但根据笔者过去经验，多数销往中国市场的金钻凤梨，特别是打着“屏东产”的名号，却不见得来自屏东，更多数是来自嘉义、台南一带，这也使得台湾这一端的出口贸易商，在缺乏“产地溯源机制”的情况，更多鱼目混珠的台湾屏东金钻凤梨，透过小三通、大三通进入厦门、上海口岸销售。

台湾凤梨出口超过九成依赖中国，是否风险过高？

数字已经告诉我们事实，台湾凤梨的“唯一出口市场”就是中国。熟知国际情势者也都知道，在2013、2014年开始的出口增长，来自于中国与菲律宾当时的南海黄岩岛争议，中国技术性禁止菲律宾的凤梨进口中国，让台湾的金钻凤梨找到了一个“出口”。

问题在于，这样一个凤梨出口的产值，农民是否满意？中国市场占了超过九成比重，如此一个“畸形”的出口结果，是有利于台湾凤梨产业发展环境，还是害了台湾的凤梨农民的长期生存？

由于出口凤梨的主要产地在屏东，政府大力辅导当地农民生产合作社，目的是为了稳定凤梨出口的品质与数量，也确实起了一定的成效；但，最终问题仍在进口端的中国市场进口商，他们是否愿意“长期经营”台湾金钻凤梨这个品项市场？还是说，菲律宾的跨国企业廉价MD2品种凤梨会再重新回到中国市场，琵琶别抱呢？

市场传言台湾凤梨品质控管不佳，是否将影响前景？

面对市场的不确定性，做为出口端的台湾唯一能做的就是“提升产品的附加价值”，也就是经由更高的标准化，让台湾凤梨的出口产值能够再向上提升，以区隔跨国公司的大规模种植的低价竞争。台湾凤梨的竞争优势就是风味与口感，但缺点就是品质控管受到天候影响变异太大，与跨国公司品种相比，这既是优势、也是劣势：因为口感较甜的凤梨保鲜期较短，且近年来气候异常使凤梨含水量偏高（所谓的“肉声凤梨”），也多不利出口的品质一致性。

近几年一直传出外销中国市场的台湾凤梨，品质控制愈来愈糟（肉声凤梨居多），连前往中国考察台湾凤梨外销的日本专家都大叹，如果台湾方面的出口商再不好好控管品质，台湾凤梨外销的好光景将剩不到几年。

台湾凤梨应建立更完整出口产业链

从数字的正面意义解读，台湾金钻凤梨确实已经在中国市场站稳脚步，但接下来必须注意的是避免“自乱阵脚”，特别是一旦遇上气候异常产量不稳定的时候：这几年经常发生，当生产过剩时便削价竞争、生产不足大家又反过来拉抬价格不出货。这也是过去台湾生鲜农产品出口的宿命，对于国外市场的认知程度不清，又不懂得后有国际市场竞争者的追兵，往往几年光景就把辛苦打下的江山，拱手让人！

农政单位计划在凤梨的主要产区屏东设置一套全自动化的清洗、分级、包装的出口专用设备，这对于提升凤梨出口附加价值绝对是一个正面的讯息；只不过这样的工作要如何让更多农民参与其中，而不只是台农发一家公司的任务，就有赖政府部门更多的耐心与沟通，让凤梨出口产业链的建立，毕其功于一役。