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面对高龄化、少子化危机,日本积极推动地方创生,茨城县笠间市便是其中之一。市政府积极成立农业公社,振兴当地栗子产业,也整合当地医疗资源,成立社区医疗中心,从幼儿到长者皆可获得良好照护。
在国发会定调今年为地方创生元年,地方提案申请计划之际,农村发展基金会、农业科技研究院18日邀请笠间市市长山口伸树来台分享地方创生经验。他认为,日本中央地方创生政策中,最成功、最有人气,且可被复制的方法就是“地域振兴协力队”。根据调查显示,计划结束后约有六成协力队队员留在当地,不仅增加地方人口,且能带动当地活化。
日本2015年开始执行地方创生政策,中央不断要求地方成果,山口指出,许多计划需要时间才能看到成果,这之中当然也有许多失败案例。而在地方乡镇推行地方创生计划时,山口认为很大难题在于跟中央之间的手续繁琐性,像是中央认为法令修正已经足够,但对地方来说,还是有许多法条无法因应地方面对的问题。“对乡镇来说很不满。”
“最难的是改变地方居民意识。”山口表示,日本国民普遍有人口危机意识,却不知道如何解决,也并非大家都愿意投入。笠间市过去招开说明会时,也出现只来三、四个人的窘境。“居民想法不改变,许多政策都无法成形。”即使笠间市地方创生看似如此成功,改变居民意识仍旧非常困难,只能慢慢培养。他认为,不论哪个地区,总会有想法、意愿的人参与,最重要的就是抓紧这些人并给予协助,一定会有成果出来。
山口再次重申,地方创生光靠市政府推动并不够,必须整合居民、产业界、教育界、金融界等,一起检讨地方创生的方针、地方的状况。他认为,笠间市解决人口减少的方案,也并非全部都会成功,有的需要非常长期计划,不断重新检讨再规划,“这不是一朝一日能完成的事业。”
(为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生,《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”,以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态,阅读全系列文章请点选这里)
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