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为解决务农无耕地可用难题,农委会主委陈吉仲昨(3)日抛出政策大利多,除与台糖签署合作备忘录,将陆续释出近400公顷及16座温网室提供青农租用,并将成立农地租赁平台,提供奖励金优惠,鼓励地主释出闲置可耕地,由政府扮演公正第三方角色,媒合转给有需要的农友。《上下游》专访农委会企划处处长蔡昇甫,针对该项政策进度与执行方向提出详细说明。
蔡昇甫表示,农委会于106年进行全国农地盘点,掌握农地使用现况及遭占用面积,同时发现有许多优良可耕地处于完全闲置状态,既未耕作(无办理休耕补助)也未出租,面积约有5千多公顷,其中不少农地甚至位于优良农业区,却未做农业使用。
闲置主要原因为资深农民无力耕作也无后人接棒,亦担心若出租他人恐遭不当使用(如挖除田土或被恶意倾倒废弃物),再加上早年“375减租”阴影,担心万一长期出租可能会失去土地所有权等,导致优良农地没有被充分运用,十分可惜。
农委会以此五千多公顷为基础,再针对灌溉水源条件等做筛选后,盘点出近五千公顷适合耕作使用,提供更多诱因与保障,鼓励老农释出土地资源。
蔡昇甫说明,多数老农不愿意将土地交给陌生出租人,但如果是由政府或政府委托之农民团体来扮演第三方公正人角色,再媒合有意愿租地的农民,除可确保土地不会被恶意使用,政府也将提供奖励金作为诱因。
奖励金的规模目前仍在讨论中,但蔡昇甫举例,例如以每个月5千元不等的金额,奖励老农出租土地,如果愿意签长期契约,奖励金还可加成,租地者也能有更稳定的保障。
蔡表示,目前政府虽有提供“农地银行”服务,但并未提供奖励金等措施,仅是将讯息放上网络因此效果有限,未来有了政府奖励金,再加上出租所得,将使得老农得到一定程度收入,也能提高出租诱因。
蔡说明,根据现行的土地法第108条规范,耕地不得转租,这是为了保障农地不被特定人垄断,但是随着时代改变,农地细碎化更加严重,该项条文造成土地流通限制,因此农委会已草拟农发条例修正案,正在会同财政部同意,若能于下个会期顺利通过,政府将可以直接作为承租人,承租农民闲置土地,再转租给需要的农民使用。
在尚未修法通过之前,农委会预计采取“登记制”,成立农地租赁平台,请愿意出租土地的农民来登记,有意愿承租的农友也透过平台登记,政府或由政府委托的农民团体或政府机关扮演“公正第三方”的角色,除媒合出租外,也确保农地会被适当使用,也让老农安心,不会发生“租久了就是别人的”类似问题。
蔡昇甫说明,台糖即将释出的294公顷土地,因受国营企业农地规范,不得种植“有产销失衡可能”的作物(随时滚动检讨),但未来于农地租赁平台出租之农地,将不会有作物限制,但是农委会将提出导引建议,鼓励与周边既有的集团产区做结合。
蔡举例,例如若该块农地附近为红豆集团产区,或水果供果园,将鼓励承租农友种植相同作物,也可以加入集团产区,可得到更多契作机会,除对农友较有保障,政府也能有效掌握生产总体资讯,或发展区域集团栽培。
蔡昇甫说明,目前有不少地主出租农地时,不愿签订纸面契约,导致政府针对实耕者提供的生产补助金或行销资源时,因实耕者没有契约可证明耕作事实,常产生请领争议。未来透过农地租赁平台有明确登记资讯,地主就领出租土地的奖励金,实耕者则取得生产鼓励的相关补助,补助能更加确实到位。
蔡昇甫表示,农地租赁平台草案预计将于一个月后提出,至于已盘点出的5千公顷,具体会有多少量可以提供?具体地点在哪里?蔡说明,目前已经开始密集接洽地主,希望逐步释出,有越多人响应就会产生滚动效应。
目前盘点出的农地遍布全台,但台北市、基隆市、嘉义市及外岛目前没有农地可供释出,其他地区都有盘点出潜在可用农地。
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