农业外劳开放申请：缺工不能只想靠外劳，农业未来要靠人力需求减少

发布于2026-09-16 来源：农讯网: > 综合资讯作者：

导读: 开放农业外劳申请陆续开跑，乳牛饲育业及外展农务服务都是开放项目，农委会主委陈吉仲11日到酪农重镇台南市柳营区举行记者会，宣布这项好消息，酪农户申请外劳被认

开放农业外劳申请陆续开跑，乳牛饲育业及外展农务服务都是开放项目，农委会主委陈吉仲11日到酪农重镇台南市柳营区举行记者会，宣布这项好消息，酪农户申请外劳被认为限制较多，柳营区农会当场向陈吉仲反映，酪农饱受缺工之苦，依现在公告的标准，乳牛场不分大小，一律只开放1名外劳的规定太严格，陈吉仲当场回应，先实施后一段时间后会再检讨，但缺工不能只想靠外劳，自动化及机械化是酪农该思考的升级方向。

农委会表示，缓解农业缺工问题，开放外劳以补充性为原则，乳牛饲育业开放上限为400人，外展农务服务开放上限也是400人，符合资格条件均可提出申请。以乳牛饲育业为例，工作辛劳，属于兼具肮脏、危险、辛苦等特性的3K产业，国人从事酪农业的意愿偏低，缺工情形严重。

可申请外劳的乳牛饲育业者资格，包括：自然人登记且持有合法牧场登记或畜禽饲养登记证，饲养头数80头以上，场内农保及劳保人数总计4人以上，就可聘雇外劳1名，并以1人为上限。柳营区农会总干事陈右欣说，柳营这边的酪农养乳牛，少则80头，多则500头，但都只能聘雇1名外劳，酪农户反映分配有问题，而且畜牧场的缺工情形真的很严重，酪农们强烈要求农会要向农委会反映，希望未来能增加名额。

陈吉仲回应陈右欣说，400人上限那是实施第一年暂订，未来也会视实施状况与劳动部洽谈调整。不过，陈吉仲举例国外养乳牛的经验，在全部自动化的设备下，1人可以负责200头乳牛，所以酪农应设法透过自动化及机械化，提升自己的竞争力，解决缺工问题并非提供愈多的人力就愈好，而是对人力的需求及依赖，要减少。

乳牛饲育业者如果有需要，可以自己申请自己管理，今年就是400名外劳上限，先做做看；另外一项农业外劳申请，就是外展农务服务，雇主是农会、渔会、农林渔牧有关之合作社或非营利组织，简称为外展机构，由外展机构聘雇外国人从事外展农务，内容限定直接从事农林渔牧有关的体力工作。

陈吉仲说，外展服务这项政策能否成功，外展机构是重点，农渔会及合作社或非营利组织聘雇外劳后，再依农民需求及申请做调度。不过，陈吉仲担心一件事，就是农家所得是否受影响，因为农业所需的临时工，通常是农村人口赚外快的机会，他再三拜托农会在调度外劳时，能优先考虑到这个问题，优先使用专业团、耕新团、技术团、机械团、外役监，甚至假日农夫、大专生打工之后，再考虑调度外展农务服务。

陈吉仲坦言，担心未来农业无法进步，如果因为很方便很便宜而引用外劳，农业工作未来恐将面临持续低薪的问题，这就是过去十几年来虽然经济发展，但只想开放国外劳动力，结果就是让国内薪资无法上涨。因此，政府虽然开放农业外劳，但是农委会对于聘用专业团、耕新团、技术团、机械团、外役监、假日农夫、大专生打工等人力，提供的诱因更大。

改善农业缺工不能只靠开放外劳，陈吉仲指出，107年成立91团农业人力团，招募了1935名人力，累计上工27万以上人日，服务超过4千家农场；也透过假日农夫及鼓励学生打工等措施，提高国人从事农业的意愿，农委会评估，这些措施应该已经改善一半国内农业季节性缺工的人力需求。