旗山百万吨炉碴污染农地，奋战六年无解，污水年年溢出重伤环境

六年了，高雄市旗山区大林里的“炉碴掩埋农地”争议，延烧至今尚未解决！从2014年开始，每年夏天只要遇上连续降雨或瞬间骤雨，炉碴回填区的土壤水分过度饱和，就会溢出乳黄色污水流到隔壁农田。

今（2019）年8月，污水再度出现，漫溢到周边的香蕉园、木瓜园和椰子园，9月初，污水退去，厚厚一层沉淀物留在田区和圳沟，农民心痛不已。这其中的最大受害者是76岁的老农林正男，他向记者大吐苦水，“明明前年宣判的时候，高等行政法院说那些埋在土里的是废弃物，要市政府依法限令业者清运，可是直到现在，业者还在盖围墙、补围墙，摆明要一直拖下去！”

农田从废园变大峡谷 最后成为炉碴掩埋场

位于高雄旗山大林里的“萧公圣君”，只是一间位于三叉路口的小庙，但因为七十年前曾镇压当地瘟疫疫情，附近两个村落都以祂为信仰中心。

距离圣君庙东北边75米处，有一片7公顷农地，曾在1996年被人盗采砂石，挖了一处总面积约5.2公顷、深度超过20米的深坑。这种深坑积水成潭，常见于高屏地区的偏僻农地，长期被在地人戏称为“大峡谷”，而在大林里的深坑，后来成为居民钓鱼和农民灌溉的重要水源。

2013年5月，正值台湾南部稻穗一片金黄之际，居民发现一辆一辆大卡车，日以继夜、轮番上阵往深坑倒入不明掩埋物。大林里反废炉碴自救会会长郑妙珍表示，这些深坑的确在2013年5月到2014年6月间，被地主也是建发营造负责人黄胤鸰，和万大材料科技负责人的戴文庆，回填了100万吨向中联资源购买、出自中国钢铁公司炼钢过程中产生的炉石。

离农离牧身世悲凉，大林农村不平静

其实早在1999年，高雄市政府已经核准中钢把炼钢的残碴炉石，在工厂登记证中登记为“产品”，因此高雄市环保局在2013年接获民众检举时，无法将掩埋在大林农地里的炉碴以“废弃物清理法”来处理。当时的高雄市政府翻遍法条，最后以地政局依照“区域计划法”向业者开罚六万元。

可是区区的六万元，无法阻止炉碴继续前进农地，在倾倒了1年1个月后，原本的深坑被填平。

回顾这片炉碴回填农地的前世，一开始是稻田、香蕉园和养猪场。后来，历经70年代农业没落、90年代政府推动高屏溪离牧政策，最后成为盗采砂石坑和钢铁业的掩埋场。从此，大林里成为旗山最不平静的农村。

中钢子公司：炉碴可以铺路盖房子

中联资源是中钢集团的子公司，初期负责中钢制程副产物炉石用途创新及加值化工作，后来营运范围拓展到资源再生及污染整治等领域，像是炉石粉加工买卖、废弃物污染场址清理、土壤及地下水污染整治等。也因此中钢的炉石，才会透过中联资源卖给建发营造和万大材料来处理。

中联资源技术室主任徐登科解释，炉碴在业界称为“炉石”，是中钢一贯化生产钢铁过程中产生的副产品，只要透过安定化的处理，一般可以应用在道路、人工鱼礁和消波块。“像高雄市南星路有铺设一段1.7公里的密级配沥青混凝土，因为加入炉石，特别坚固耐用，还曾获得第十六届公共工程金质奖的肯定。”

除此之外，徐登科进一步说明：“我们也成功研发透水沥青，国道六号、国道一号都有部分路段已经铺设，在下雨时可以避免积水，并降低高速行驶造成的水雾。”

监察院纠正高雄市府，炉渣不得回填农地

可是炉碴做为产品的意义和价值，丝毫无法减轻居民的疑虑。2014年5月，大林里反废炉碴自救会、尊怀文教基金会和台南市社区大学环境行动小组一行人到监察院陈情。隔年2月，监察院对高雄市政府提出纠正案：“高雄市政府明知农业用地依法不得回填转炉石等炼钢炉碴、、、任凭回填面积持续扩大达5.2公顷，数量超过99万公吨(约25,950车次)，严重损害政府公信，确有违失，爰依法提案纠正。”

然而，纠正归纠正，争议还是无法解决。关键在于，高雄市政府、中钢、中联资源和业者，一致认为炉石是“产品”，中联资源更在其网页上称炉石是回填盗采砂石坑的“大地工程”，而且“回填区覆土后草木扶疏、绿意盎然，种植波斯菊区域花朵盛开，野生之香蕉也结实累累，大地已恢复生机。”

高雄高等法院：炉渣为废弃物，需清走

台南市社区大学环境行动小组召集人黄焕彰回应：“我们知道农地回填就是回填干净的土壤，炉碴是土壤吗？炉碴不是土壤，炉碴是废弃物。就像冰箱放在家里是资产、是产品，冰箱被丢到农地上的时候，它就是废弃物”。自救会和居民也一致认为，既然掩埋在农地就是“废弃物”，就不能以“产品”视之，最后决定状告法院。

2017年5月31日，高雄高等行政法院做出判决，将炉碴认定为“废弃物”。时任高雄高等行政法院庭长的邱政强，还特地公开回答媒体，“炉碴在这件案子里面，它要被定义为‘废弃物’，那既然是废弃物的话，就（以）废弃物清理法来适用。换句话说，主管机关就有命行为人移除的义务。”

判决无用？ 百万吨炉碴至今霸占农地

高雄高等行政法院做出判决后第八天，高雄市环保局火速“函命黄胤鸰、戴文庆、建发公司、万大公司及中联资源公司限期清理及限期提送清理计划。”然而，业者却不服提起诉愿，两年过去，炉渣仍霸占农地。

代理局长吴家安表示：“我们依照废清法相关规定，要求黄姓业者、戴姓业者以及相关的公司，必须要在一年六个月之内完成清理，