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20年前，台糖领取大笔补助造林上万公顷，其中屏东占四千多公顷，有部分成为平地森林公园，也有些成为社区发展生态体验的森林与景观资产。另有部分林地，目标为储备木材资源的经济造林，但因台糖疏于管理、密度过高导致林相不佳，因此难达经济林效应。
20年后造林地年限将至，依法业主（包含台糖）可伐除，台糖表示，为配合政府绿能政策，将使用200公顷林地，发展“营农型光电园区”，遭到地方群起反对，双方毫无共识，不欢而散。
深入研究造林政策多年、长期推动能源转型的地球公民基金会首席执行官李根政，接受《上下游》专访，分析造林政策20年得失，以及造林地转型光电园区的挑战，试图在这议题两端拉扯的情况下，找出开展社会对话的路径。以下除红色标示“Q”段落外，其余皆为李根政第一人称口述内容，记者采访整理。
根据林务局数据，20年前推动全国平地造林面积共13,854公顷，台糖是最大业主，共造林10,889公顷，私有农地则造林2,965公顷，总共花费了国库124亿元。
当年造林政策错误，导致今日僵局─经济林没有经济，景观林没有景观，在这个脉络下，我不认为造林地完全不能动，它就是一个为期二十年的经济造林计划，但这些造林地还是有留下一些生态功能，不是完全没有价值。
但我也反对台糖目前粗率推动营农型光电的作法，我的主张是必须要全盘规划，重新盘点现有台糖造林地所在区位，以及它现在扮演的功能。例如有的紧邻社区，具备生态跟景观功能就不该去动而要继续提升品质。
假设有的远离社区，各方面没有那么理想，若要做其他利用，应该要有一个环境生态调查，在这基础下做配套规划，设法跟社区、地方政府沟通，而不是一下子就开口说要拿两百公顷来做光电。
台糖是国营事业，土地是公共资产，它的决策应该要符合公共利益，不该只考虑公司的利益。20年的造林政策虽为美丽错误，但也非没有留下资产，必须要基于景观跟生物多样性，来评估哪些应该被留下？
有可能几种情境，第一种要保留，甚至要更促进它的更丰富多样性，譬如鳌鼓湿地、大农大富、林后四林，这些已规划为森林园区。有一些林相不错、有一些树种林木生长条件很好，现在砍掉很可惜，留下来长期而言是蓄积木材资源，砍掉之前还是绿荫景观。有一些邻近社区，景观、观光各种潜力的地方，应该要设法保留下来。
如果台糖要认真去经营营农型光电事业，首先，必须要有一个“区位评估机制”，否则就会不断出现争议；第二个是选址评估，还要加上社会监督跟公众参与，对社区的影响是什么？有无营运机制或利益分享来创造双赢。
一些光电设施选址要避开环境敏感地，避免冲击农渔生产，可能还有社区需要沟通，地方政府的角色，必须设法让光电设置对社会跟环境是友善的，但是目前为止程序配套尚未建立，导致争议不断。
接下来的问题是，要去检讨政府那些营农型的光电，到底是真是假？有没有达成预期效益，台糖现在推动的规划是怎么样？一层接一层去谈。现在台糖光电案碰到的反弹，就是政府推动地面型光电
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