违法风机诈骗案01》“外星人基地”入侵全台最大养殖区，吸金坑杀投资，彰化县府竟辅导合法

彰化芳苑是台湾重要的养殖业重镇，其中王功养殖区里的一笔十公顷土地，竟长出一座由432 支金属自轴式风机组成的风电厂，因特殊外观被取名为“外星人基地”， 成为网美打卡自拍热点，然而这是一座未经合法申请兴建的超大型违建，不但是当地养殖户心中的痛，更是一场绿能诈骗案。

业者在农业区的养殖用地上，违法兴建风机，事后并向能源局取得开发绿能的同意核备，荒谬的是，渔民在风机兴建时即已检举，彰化县府不仅未勒令停工恢复原状，反而纵容业者兴建完工，并着手辅导业者就地合法。

业者拿着政府核可文件，将一支风机以数十万不等价格，以‘风利币’名义招募投资，吸金成功后，即将场址设备都卖给别家公司，负责人卷款落跑，新接手公司对过往一概不认，投资客投诉无门。面对养殖用地兴建风机，最后沦为一场骗局，彰化养殖协会理事长林济民认为，政府应该还给渔民一个交代，应能将风机拆除，让养殖区恢复养殖使用。

违建风机钻法规漏洞，10公顷土地切割72笔，获取高额利益

这起违规风机案的基地，原先是一笔十公顷养殖用地，业者将之分割为72笔小土地，每一块大约一分多一点（1250平方米），土地细分是为了利用法规漏洞，获取风机投资的不当利益。

《非都市土地使用管制规则》对农渔牧土地开放一定空间容许兴建设施，可以做电线杆、高压电塔或抽水站，其中包括再生能源设施，每一块地号上限是660平方米。依法，一笔十公顷土地面积仅能兴建一个660平方米的设施，于是业者将土地分割72笔小土地，每一块皆有660平方米得兴建设施。

接着，业者在每一笔土地装置“6支”小型风机，合计发电量是18 KW发电量，刻意压在“20KW级距以下”，也充满利益巧门。为了鼓励全民参与发电，2017年的再生能源趸购费率，在20KW级距以下趸购电价每度8.97元，20KW以上每度仅2.8元，简而言之，业者“伪装”成72笔小型民间发电，以牟取高于大型发电商近乎三倍的发电利益。

尽管分割土地是业者的权力，但“容许使用660 平方米”的绿能开发模式，业者仍应向地方政府提出申请，业者却未申请即动工，当业者暗渡陈仓时，被当地渔民检举违规动工，违法开发才首度曝光。

养殖发展协会：全国最大、最好的养殖专区，可以这样一块、一块剥削掉吗？

这被当地人称“打蛋器”的风电厂，周边是广达300公顷的养殖区，这笔十公顷养殖用地辗转落入业者手中，2017年8月业者违规动工兴建风机，邻近渔民质疑为何养殖区可以动工兴建电厂，即刻反应给彰化县养殖渔业发展协会，协会即发文向县府检举。

养殖协会检举后，2017年10月县府始对业者开罚，然而并未勒令停工，让业者一路盖到底，直到2018年年5月县府才第二次开罚，但432座小风机已全数完工，县府颟顸态度让林济民气愤不已：
“动工阶段我们很早就发文给县府，没想到县府却不积极管理，本应该全数拆除，重新依程序办理，现在却是要给他就地合法，岂有此理？”

曾当选2005年十大杰出渔民的协会理事长林济民，长期关注西部海岸环境问题，林认为，王公养殖区与北面福宝养殖区，南面永兴养殖区，相连将近1300公顷成为全国最大养殖聚落，不该轻易破坏。

“养殖区以养殖作业优先，发挥专业化、规模化优势，政府有提供渔电共生专案，我们也不反对，但也必须照法规程序来走，还是必须做养殖使用，但这个案子却是把养殖用地插满风机，这块地已无法再做养殖使用。”林济民感到大呼不解，痛批政府与业者任意糊弄法律。

以绿能政策作为话术，商人精心布局的一场绿能骗局

除了以违规风机破坏养殖地，业者更以绿能进行黑心诈骗，对外将一支风机以数十万不等价格，以‘风利币’名义到处招募投资，吸金成功后将场址设备再转手给别家公司，负责人卷款潜逃。

Ting是这场绿能骗局的投资者之一，因为认识公司负责人亲戚而拿出存款投资，她向记者说明，当时的开发业者─兆邦公司(Rich Star Group.) 以台电签订之《第三类风力光电发电系统购售契约》，说明台电收购20年，趸购电价每度将近九块，保证未来稳定收益大饼。取信投资者。

依照Ting提供的《WGGT风利币白皮书》内容，兆邦公司将开发每一处风力电场的预期收益，换算为公司收益，投资人按实际投资金额换算为购买“风利币”，声称每一期公司收益将拨入投资人网络账户。

除了出示台电20年购电合约，兆邦公司也把客户带到现场亲见电厂实景，Ｔing回忆，“2017年看到432支小型风机，眼见为凭才肯把钱拿出来投资”，她被朋友说服后拿出存款投资。然而实情是，兆邦公司并未实际投入营运，而是将整厂设备再度转卖给另一业者，负责人带着所有资金卷款落跑。

“某一天整个网站、账户都消失，我都不知道我的钱去哪里。”Ting才意识到自己被骗了。究竟有多少投资人上当受损，Ting不清楚，然而她的朋友，为了这个投资案抵押房屋，绿能发财梦不仅成为泡影，房屋也遭法拍。

Ting无法理解，为何兆邦公司取得能源局备案、与台电签订合约、十公顷风机电场也顺利建场完成，然而不仅无法营运卖电，绿能竟然变成一场骗局？

彰化县府纵容业者先上车后补票

从2017年8月彰化县府接获检举以来，不但未勒令业者停工，反倒坐视工程持续到2018年5月，待432支风电全部装机完成，才象征性第二次开罚八万，并以进入专案辅导合法为借口，未勒令拆除。从违规兴建风机，演变成绿能骗局，政府扮演什么角色？

本案相关行政单位，包含主管农渔业的农业处，管制土地使用的地政处，监管建设开发的建设处、以及最关键的绿能产业地方主管机关─经济暨绿能发展处，以及中央绿能主管机关─能源局，为何一路纵放业者违法？

经济暨绿能发展处：中央能源局已同意备案，县府有责任辅导合法化

经济及绿能发展处绿能科张科长表示，2017年10月开罚后，2017年12月业者已取得中央经济部能源局核准备案，并在2018年1月向县府递交第一次开发申请。因业者取得能源局核准备案，县府有责任辅导业者合法化。

“业者一开始想以十公顷内72笔土地，每笔660平方米的容许使用来申请，但是县府做检讨之后，要求业者重新做整区变更分区才能开发”张科长解释。

但荒唐的是，业者2017年8月已遭渔民团体检举，县府在10月开罚，不仅未勒令停工、恢复土地原状，反让业者从容于12月取得能源局“同意备案”、取得台电合约，并在2018年1 月向县府提交开发案，待风电厂5月完工。

简而言之，业者违法在先，县府竟纵容业者施工长达半年，到2018年5月风电厂完工，造成既成事实后无人敢拆，县府干脆不裁罚，转而辅导业者提出整区变更开发案。

地政处：零碎分割土地是业者的合法权利

经济及绿能发展处绿能科强调，县府辅导不表示一定会核准，依经济部能源局规定，必须取得合法土地变更、设置安装，通过“设备登记”审核，台电才能依合约向业者购电。如果业者无法完成合法土地变更，那么业者也将自行承受损失风险。

但针对该笔土地明显的违规使用问题，经济绿能处则将责任推给地政处。地政处土地使用科王科长表示，已依照《区域计划法》21 条违反分区使用规定，两度开罚业者，但在业者申请开发进入补正程序后，“按惯例会尊重目的事业主管机关（经济绿能处），给予业者争取合法化的时间。”

问题是，最初业者将十公顷土地分割为72笔小土地时，地政处难道对业者开发意图毫无起疑？王科长仅表示：“养殖用地不若农牧用地有0.25公顷分割规模限制，零碎分割土地是业者的合法权利。”

县府主动掩护，纵容国土沦丧，公门沦为共犯

依分工，经济绿能处仅能受理“筹设许可”，土地变更仍由建设处办理，然而建设处同样是拆除违章建筑的单位。建设处代理处长陈威宏一开始表示“没有看到这个变更案”，随后又改口“有收到，案件仍在补件中。”

陈威宏随后坦言“绿能是特许事业，目的事业主管机关同意并支持，后面才有土地变更行为。”陈并表示，目的事业主管机关经济绿能处才是关键，其他机关农业处、环保处办环评、建设处仅配合办理程序。

县府包辟绿能蚕食农渔用地，农地农用成为空话？

面对鱼塭用地被风机违规占用，主管农渔业的农业处渔业科谭科长尴尬表示“一切以主政机关经济绿能处意见为准”。当初接获检举的承办人王技士则补充“站在农业处立场，养殖区是政府投入大笔预算改良的海埔地，理应作为专业养殖，不该零碎化开发。”

绿能是彰化县主推政策，但彰化也是农渔大县，面对绿能与农渔争地，公务人员透露出无力感“中央欠缺统筹规划，能源局没有政策主导土地盘点，变成能源业者四处开发农渔牧土地，各县市都发生类似事件，作为农政单位相当无奈。”（文未完待续，请继续阅读）