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上下游记者/杨语芸、林怡均
口蹄疫拔针,台湾猪能否走出国门?总统蔡英文在 8 月 28 日宣布开放美国莱克多巴胺猪只(以下简称莱猪)进口的记者会上曾经表示,台湾猪肉出口极具竞争力,继新加坡及澳门购买台湾猪肉后,接下来政府会顷全力打开更多市场,让台湾猪走到全世界。
然而台猪目前年出口量仅 1,000 多吨,进口猪肉却有 12 万吨。未来台猪要出口面临的挑战有哪些?真如政府所言“极具竞争力”吗?《上下游》访问多位肉品出口与加工业者并爬梳统计资料,发现事实恐不如政府想的那么乐观。
根据农委会出口贸易统计,台湾在 1997 年爆发口蹄疫前,生鲜猪肉、冷冻猪肉、调制猪肉(即猪肉加工品)均以日本为主要输出国,从 1989 年(统计最早年份)的 6 万 7,975 公吨、总值 3 亿多美元一路攀升,至 1996 年来到 19 万 138 公吨、总值超过 10 亿美元。这段期间,台猪除了大量出口日本外,也零星踏足香港、韩国、越南、俄罗斯等国。
然而,1997 年 3 月 20 日爆发的口蹄疫瞬间阻断这条一路攀升的出口坦途,当年度的台猪出口仅余 49,242 公吨、2.4 亿美元。之后长达 23 年,台湾的生鲜猪肉不见容于国际贸易市场(仅 2009 年销售 1 公吨至澳门、2016年销售 1 公吨至特立尼达以及 2020 年 2 公吨销售澳门),少数跨出国门的台猪以冷冻猪肉及猪肉加工制品为主,但销售金额皆不忍卒睹。出口数额最低点出现在 2007 年,出口总重仅 1,631 公吨,总值不到 7 百万美元。
再统计总统蔡英文特别提出的新加坡与澳门两地,过去 5 年,台猪出口这两地的总值不过 100 万美元、总量仅300多公吨;去年台猪出口全球的总量也不过 1,680 公吨。相对目前 12 万吨进口猪肉、以及未来再开放莱猪进口后的情势,以台猪出口补偿被进口肉品吞噬的市场,都像企图用一瓢水填满一池塘一样荒谬。
因为口蹄疫的影响,台猪出口确实熬了几十年的寒冬。好不容易,台湾在今年6月终被世界动物卫生组织 (OIE) 列为“不打疫苗非疫区”,生鲜猪肉可以重回国际贸易舞台。
然而今年全球进出口贸易被新冠肺炎大搅局,不只边境关闭,不少主管货品检疫的机关也改成“在家工作”。一心想要重回肉品出口市场的嘉一香董事长陈国训说:“从六月到现在,行政程序进度缓慢。”
嘉一香早在 2007 年便曾出口冷冻肉品至新加坡。当时,台湾处于检疫第二级“打疫苗、未爆发”的资格,可以出口冷冻猪肉,当时仅有嘉一香出口 237 公吨的冷冻猪肉至新国,隔年又出口 883 公吨。但 2009 年拔针失败,嘉一香只得与短暂的新加坡市场告别。按理,今年台湾迎来“非疫区”的好消息后,应该赶忙“重振雄风”才是,却不料行政程序的延宕,让嘉一香无法大展鸿图。
防检局动物检疫组组长周晓梅说,每个国家对进口商品的检疫规定都会与时俱进,目前新加坡要求台湾填具的出口资料,我方已经回复,待纸本作业完备后,他们才会派人前来台湾实地查核肉品卫生等条件。“因为现在球在对方手上,”周晓梅说,她也无法确认猪肉出口的下一步何时才能迈出。
这还仅是新加坡一个例子。或繁或简,所有国家的检疫工作都有待突破,毕竟台湾已经挥别国际市场廿多年。陈国训说,“我们有谈好猪皮和猪血要销菲律宾,其他内脏要销越南。”但是何时能放行?他耸耸肩说:“我也雾煞煞!”
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