为绿电牺牲海岸？《海岸管理法》为光电修法让路，海洋学者质疑：国土根本大法不该任意松绑

发布于2025-12-16 来源：农讯网: > 综合资讯作者：

导读: 为绿电牺牲海岸？《海岸管理法》为光电修法让路，海洋学者质疑：国土根本大法不该任意松绑

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今年6月起经济部水利署依照《海岸管理法》公告划设“一级海岸防护计划”，范围横跨彰化、云嘉、南高屏六县市，预估有数十家光电业者的地面型光电开发案场被划入，依法必须另申请内政部“海岸管理审议会”许可才能开发。

绿能业者为此大为跳脚，经济部为替业者解套，急忙与内政部协商修法，近日发布放宽五公顷以下皆免审查，并一并为“渔电共生”开路。

然《海岸法》催生者邱文彦对此举严词反对，认为此次修法，无异于将国土保育的上位法令，配合单一部会思维而自废武功。他更忧虑，海岸是生态上非常敏感脆弱的地区，放宽开发标准，将可能导致许多零碎的生态区位将受到冲击。

修法内容：放宽光电审查门槛从一公顷到五公顷，简化渔电共生程序

今年6月起水利署于西南沿海六县市，陆续公布划设“一级海岸防护区”及陆域缓冲区范围，影响多座正在申请开发的地面型光电案场。依照《海岸管理法》25条规定，现行海岸线一级防护区不得进行任何开发，在“一级海岸防护区”以外之海岸地区，开发利用行为须申请主管机关许可，依法主管机关内政部营建署应召开“海岸管理审议会”（简称海审会）对开发案进行审查。

台湾主要的海岸防护区集中于彰化、云嘉南高屏六县市，可见西南海岸国土保育议题的重要性。(图片来源／海岸地区管理资讯网)

现阶段有许多地面型光电开发案以及渔电共生开发案，均位于《海岸法》管辖之缓冲区内，进度严重受阻。为此经济部紧急与内政部协调修法，内政部遂以避免重复审查为由，将审查门槛从一公顷放宽到五公顷，并简化渔电共生审查程序，减省业者开发的时间、成本。

营建署于11月19日发布修正《海岸管理法》消息，针对太阳光电设施放宽相关规定。本次修法有两大重点，第一是放宽光电设施在海岸防护区的审查门槛，只要设置地点位于陆域缓冲区，未涉及土地使用分区变更，审查门槛将现行从一公顷放宽到五公顷。亦即现有陆域缓冲区内，五公顷以下太阳光电开发案将无须送海审会审查。

第二点是针对渔电共生，经济部划设各渔电共生专区，可并案由经济部能源局提出《可行性分析》规划报告，送内政部海审会审查后给予指导原则意见。然后，经济部再依照内政部之指导意见各开发商的电业筹设许可，要求开发商满足上述指导意见即可。

内政部表示，未来待经济部修改《电业登记规则》后，将内政部审查内容纳入电业审查，渔电共生只须送电业筹设许可审查，内政部即可不必重复审查。

邱文彦：《海岸法》是上位法律，任意放宽恐让重要栖地遭忽视

曾任立法委员与环保署副署长的邱文彦，在其任内推动《湿地保育法》、《海岸管理法》。回顾推动《海岸管理法》立法基于保育、防灾、永续发展的功能，他认为，内政部为光电发展主动修法、放宽规定，虽然减省了繁琐的行政程序，却忽略了立法初衷。

“从生态环境保护角度，放宽规定要很审慎。我比较担心，有些生态环境是很小的一块地方，可能在这个放宽过程，一些敏感地区、栖息地就被忽视了。”邱文彦评论，“内政部不该先开后门，再来谈把关。事实上只有海审会或海岸专家学者，在充分的对话下，才可能完整评估。”邱强调，他不清楚修法过程，但是对这个决策抱持着怀疑态度。

而针对渔电共生专区，改由经济部提出可行性分析规划报告，个案交由经济部自行审理，邱文彦则是大表“反对”。他主张，《海岸管理法》是上位法律，内政部应做上位规划，而非沦为被动。