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“地处京津之间、小城市、大农村”是河北省廊坊市的基本市情。充分利用地处京津的独特区位优势,站在全面建成小康社会的战略高度,推进高品位、园林式的、具有廊坊特色的农村新型城镇化是廊坊城镇化的基本方针。发挥市场在城镇化过程中的决定性作用,有效加快人口、资本、土地等资源向新型城镇、新型社区的聚集,形成城乡一体、产城融合、生态园林、集约高效的农村新型城镇是廊坊城镇化的一个基本思路。
概括讲,当前廊坊的城镇化实践有以下三个基本特点:1.从传统乡村向现代城镇转变的城镇化进程加速。2.以产业链为特点的产业空间布局向价值链方向转变,体现出产业结构逐步优化和高端化的特征。3.城镇辐射带动能力增强,呈现出以行政主导型城镇化向以市场主导型城镇化的转变。他们推进城镇化的主要做法是:
(一)“三区合一”,实现产业化与城镇化有机融合,即产城融合
廊坊市坚持做园区就是做城市的理念,按照“市场主体办园区、社会资金建城镇”的原则,构建成工业园区、农业园区、农村社区“三区合一”和“空间上产城一体、布局上功能分区、结构上三产融合”的农村新型城镇化发展格局。2014年上半年全市新型工业园区、现代农业园区达到38个,入园企业达到4800多家,在建项目470项,利用外资38975万美元,园区带动了周边491个村、74.1万人实现就业增收,年人均收入达2.3万元。
(二)因地制宜,依托“四融联建”的模式寻求推进城镇化的工作抓手和发展路径
一是专业市场带动,市村相融。各县(市、区)依托本地资源优势,突出市场主体建设,形成了三河建材、香河钣金加工及木制家具、霸州钢木家具等年产值超50亿元以上的产业集群,专业市场蓬勃发展,有效助推了城镇化进程。二是城镇集聚吸纳,镇村相融。各地注重调动和发挥经济强镇参与城镇化建设的积极性、主动性,扩大产业经济集聚效应,形成了一批品位高雅、特色鲜明的城镇化样板。如:霸州市胜芳镇拥有工商企业700多家,从业人员7万多人,年财政收入10亿元。三是示范村组团联建,村村相融。坚持市场引领,科学规划,以强村带弱村,采取组团联建的形式,打造新型小镇,实现了公共资源共建共享。四是村企共建,城村相融。全市引进国内名企万科地产、五矿集团、绿地集团等实力雄厚的投资主体,参与农村城镇化建设,走城村融合发展之路,取得了较好效果。
(三)搞好民生性、保障性的软硬公共服务设施,夯实城镇化的人本基础
廊坊抓住以人为本、改善农村民生、推进人的城镇化这个核心,把提高公共服务全面平衡发展作为城镇化发展的现实保障。全市先后实施农村医、学、路、水、保、居“六大工程”建设,形成了多渠汇流、强势推进、全面提升的良好发展态势,居民幸福指数大大提高。
(四)“七改联创”,为新型城镇化提供体制、机制保障,增添了发展自主性与发展活力
在坚持农村改革市场化、民主化进程,维护农民权益和利益条件下,在规划、项目、资金、土地、科技、文化、管理七个关键环节上,形成了推进新型城镇化发展的体制机制保障。例如,在规划上,坚持城乡统筹,全域规划,一体发展的新理念,编制完成了《廊坊市城乡统筹规划(2011-2030年)》。在项目引进上,坚持高端引领、绿色发展,项目园区化、产业化发展。2011年以来,全市共引进10亿元以上项目203个,为城镇化发展注入了强劲动力。在土地利用和管理上,一手壮大农业经营主体,先后发展农业公司138家、家庭农场46个,专业大户680个,转移传统农民约30万人;一手探索集体建设用地新途径,用足用好土地增减挂钩政策,全市累计盘活土地资源1.5万亩,为城镇化发展提供了坚强保障。在资金支持上,培育多元化的农村金融服务主体,全市新增交通银行、光大银行、兴业银行等18家银行类金融机构,兴办小额贷款公司、村镇银行50余家,全年涉农贷款总额达1868亿元,同比增长20%,有效解决了城镇化进程中的资金需求。
总体上看,今后要把推进新型特色城镇化作为一项重大战略,要遵循城镇化、产业化发展规律,因势利导,进一步发挥市场决定性作用,转变土地城镇化、土地财政的理念,坚持产业立镇,绿色生态,因市而城;坚持就地就近城镇化,建立新型农村社区,确保新型城镇化取得实实在在的成效。
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