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推进农村产权融资是深化农村改革的重要内容,是在“深水区”进行创新,情况错综复杂,工作千头万绪,既需顶层设计,更需要“甩开膀子”。研究国外先进经验、国内探索实践和天津市农村产权融资思路,可以概括为“六位一体”模式。
确权颁证。我国土地属于集体所有,为推进农村产权抵押融资必须赋予农民对土地的财产权利,即进行确权颁证,在坚持土地集体所有制、保持现有承包关系稳定的前提下,明晰土地所有权、承包权、经营权的权属关系,采取确地、确利、确股等多种确权方式将农村产权落实到户。确权颁证,依法赋予农民财产权利,是推动农村产权融资的第一步。中央要求2017年全部完成土地承包经营权试点,各省市正在积极推进。天津市目前正积极开展农村土地承包经营权、林权、农业设施确权颁证工作,将承包经营权落实到户,林权、农业设施落实到所有人。
权属公示。对抵押融资的农村产权进行权属登记,是必要的程序。德国、美国、日本等都建立了严格抵押登记制度,如德国在1772年立法确立了抵押权公示制度。目前我国农村产权融资设有抵押登记环节,但存在登记机关过于分散、登记规则不统一、查询不便等问题,再加上纸质登记的不足,容易发生非法抵押、假证抵押等纠纷。天津市将农业设施抵押登记和查询公示、林木权查询公示统一到央行批准设立的融资登记服务机构办理,对未依法取得权属证明或国家规定不得登记的不予登记。标的物权属查询是办理抵押融资的必要程序,这是天津市的重要创新。
抵押融资。农村产权抵押融资对发达国家现代农业发展发挥着重要作用,是我国深化农村金融改革的重要内容和突破口。目前,国内多个地区在确权颁证、权属公示的基础上,积极引导金融机构针对农村产权设计融资产品,完善内控机制,实行正向激励,开辟绿色通道,盘活农村资源进行抵押融资,引导金融资本服务农村经济社会发展。天津市在农村产权抵押融资中,突出强农富民增效,主要推动新型经营主体、新兴业态、产业升级三类项目进行抵押融资,促进土地规模化经营,发展现代农业。
担保增信。在目前情况下,担保增信是推动农村产权抵押融资的关键。德国、美国没有担保,但基层合作社起到了增信作用,台湾地区农业信用保证基金提供担保。我国当前推进农村产权抵押融资,担保增信尤为重要,不可或缺,因为存在农村产权处置难、法律障碍等问题,金融机构无法直接接受农村产权抵押,农村产权抵押权在实践中很难实现。重庆、成都等地的实践都表明此点。天津市为推进农村产权融资工作,特许成立财政全额出资的市级农业投资担保有限公司,研究制定与区县担保机构联保、共保和再担保的合作机制,为农村产权抵押融资进行担保增信。
流转处置。对不良资产进行处置,是农村产权融资的重要环节。目前,国内对不良资产处置主要有两种:定向流转,贷款前确定定向流转人,风险发生时,定向流转人代偿并接收抵押物,如山东寿光;非定向流转,不良发生后,由土地收储中心、资产管理公司等机构进行收购,再通过农村产权交易所进行流转处置,如重庆将成立资产管理公司。天津市将成立资产管理公司,结合天津农村产权交易中心,对不良资产进行处置。
政策保障。农村金融是农村发展的薄弱环节,推进农村产权融资,政府需要主动作为,为农村产权抵押融资提供政策保障。发达国家在立法、贴息、税收、发债等方面进行支持。目前,我国产权抵押融资先行地区或制定了风险补偿办法,或制定了司法保障意见,或进行担保费补贴。天津市将制定财政扶持政策,对农村产权抵押贷款进行贴息,对担保费进行补贴,对贷款可能发生的损失进行风险补偿,同时出台司法保障意见,提供司法保障,为农村产权抵押融资工作提供有力支持和保障。
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