今日要闻
■焦点观察
逐步打破户籍壁垒是第一步,探索建立农村耕地、宅基地退出机制,才是让进城务工人员愿意在城镇落户的关键
近日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,决定建立城乡统一的户口登记制度,到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。不过,四川省统计局日前发布的《2014年四川省进城务工人员现状调查报告》显示,有93.7%的进城务工人员习惯城市生活,但愿意落户城市的只有10.7%。该报告调查对象是成都、自贡、攀枝花、德阳等9市的进城务工人员。
虽然这份调查的范围局限于四川一省,但鉴于四川是劳务输出大省,其结果还是具有一定的代表性的。从湖南、广东等地媒体这两天的报道来看,认为土地比城镇户口更重要的农民不在少数。那么,是什么原因导致进城务工人员习惯城市生活却不愿意户口进城?被舆论寄予厚望的户籍改革新政,能否雪中送炭呢?
进城务工人员不愿转户,主要源于对农村利益的维护和对城市社会保障的顾虑。四川省统计局的调查显示,养老得不到解决、住房无保障、进城后找不到工作,是进城务工人员最担心的三个问题。如果转为城镇户口,59.3%的进城务工人员希望家中土地维持现状不变或有偿流转,57.4%的人希望农村住房维持现状。
我着重关注了国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》里关于农民土地和房屋权利以及在城市入户后的保障问题,在“切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益”的一节是这样写的:
完善农村产权制度。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”(土地承包经营权和宅基地使用权、集体收益分配权),应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
不过,这些保障只是愿景和蓝图,暂无具体的实施措施。在城镇职工各项保障尚存在双轨制甚至多轨制的背景下,很少人相信对进城务工人员的保障能很快与城镇居民“平起平坐”。如果中央有决心把国有企业分期分批变现,充实全体国民平等的社保、医保、教育保障基金,全民平等的社会保障还是可期的,否则,仅靠地方政府拿钱,即使表面上全覆盖,也是极低水平,无法解民众的后顾之忧。如果是那样,再美好的愿景也只是“远水”,解不了进城百姓的“近渴”。
那边“远水不解近渴”,这边“近忧”犹在——户口进城,土地、农房怎么办?国务院的意见只说“现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”,落户以后呢?他们还是农村集体成员吗?如果是,双重身份如何解决?如果不是,今后权利旁落就是农民心头之忧。
农民不是傻瓜,户口进城实惠未得,农村财产随时有忧,他们是不会轻易让户口进城的。四川的调查显示,哪怕举家随迁城市的占近五成,已在城市购房或打算购房的均有两成多,也就是近五成农民工已有一定能力在城市安家落户,但只有10.7%的农民愿意落户城市。这充分说明,哪怕农民有能力落户,大多数人出于自身利益考虑,仍不愿意落户城市。究其因,有能力在城市安家落户的农民不愿意落户,最重要的原因,还是担心自己在农村的土地和房屋产权得不到保障。
如果农民的土地和房屋没有脱离集体的束缚,变成家庭可以自由支配和交易的财产,农民“身在城市心在家乡”的状况很可能很难改变。这种情况下,很可能导致农村居民“两栖人”状况——人在城市,心在农村;土地和农房即使荒废也不放弃,或者在城市赚钱回老家盖房,这些都会影响他们在城市的安居乐业。这种现象可能导致的后果也是严重的:直接影响孩子的就地上学,造成旷日持久的留守儿童留守老人现象;从产量到品质,直接影响粮食安全。因为种粮是副业,三天打鱼两天晒网,所以土壤、种子、品质都没有严格筛选;直接影响财富积累和城市安居,因为很多人赚了钱还是回乡盖房,长年空置,城市却无房可住。
由此可见,逐步打破户籍壁垒只是第一步,探索并建立农村耕地、宅基地退出机制,才是进城务工人员是否愿意在城镇落户的关键因素。户籍改革的这个关键因素能否从理论转为现实,取决于土地、农房能否成为农民独立的财产权利,也取决于土地、农房是否能够建立不局限于“村集体内部”的城乡统一交易市场。
声明: 凡注明为其他媒体来源的信息,均为转载自其他媒体,转载并不代表本网赞同其观点,也不代表本网对其真实性负责。如系原创文章,转载请注明出处; 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即联系,本网将迅速给您回应并做处理。邮箱:mail@nongxun.com
为您推荐
肉味鲜美效益高大规格河蟹的养殖技术
2018-07-14 14:43
河里也有灰犀牛
2018-01-16 13:45
最好养的室内花卉 绿油油的叶片 鲜红的花朵 漂亮极了 还可食用
2018-06-30 11:41
食用菌秋季生产抓五关,食用菌引种须知
2019-06-26 10:48
用这水浇花 栀子花黄叶变绿叶 蹭蹭冒新芽 眨眼就开花
2018-05-18 22:42
天鹅建兰
2018-03-03 21:41
猪痢疾的诊断与防治方法
2019-01-16 03:21
发酵床养猪技术常见问题
2018-07-09 15:42
别再养吊兰绿萝了 此花生长旺盛 极为好养 丢土里就能活
2018-05-28 13:40
三角梅开花期如何养护
2019-05-30 03:34
茶树有性系育种
2019-01-16 11:13
1吨黄金培养出来的超级兵王 全国不超过20人……
2018-10-12 16:28
圆润丰满的十二卷你知道怎么养吗?
2018-06-17 23:57
三种大蒜食品加工
2019-01-16 13:12
北方地区鲜食甜糯玉米高效种植技术
2018-09-22 22:28
玉树牡丹蕙兰
2018-02-27 15:41
发财树叶子卷曲是什么原因
2019-10-26 02:27
双喜梅蕙兰
2018-03-02 19:41
10种猪腹泻性传染病的鉴别与诊断,太全了,赶紧收藏!
2020-10-26 15:25
蚯蚓吃什么食物
2018-09-08 15:57
赤日炎炎,来场和禾【夏小旅】
2018-01-29 16:45
猪场看不见的浪费
2018-07-10 16:46
景天科拟石莲花属之海滨格瑞
2018-08-13 23:42
买回来的鲜花该怎么养?怎么才能让它保持久一点?
2018-05-31 12:43
贵妃鸡的生长环境
2019-09-20 15:25
3种花 趁著秋天换盆 如果根系太旺 熬不过冬天
2018-10-06 17:29
枣泥棒冰
2019-01-15 22:13
云林好米外销上场澳洲超市买的到
2019-07-17 11:24
花卉种子播种方法与管理,食用菌病害的防治
2019-06-03 14:12
太阳房子,节能隔热,与自然和好
2018-02-08 07:45
今日要闻