农业发展方式转型 循环农业上升为国家战略

　　11月10日，在中国农业大学人文与发展学院与行动援助(中国)共同组织的“小规模农户循环农业实施效果研讨会”上，农业部农业生态与资源保护总站资源保护处处长孙玉芳说，发展生态循环农业必须立足当地实际，积极探索不同模式，发挥比较优势，突出建设重点，不能简单地“一刀切”搞一种模式。

　　千百年来，以中国为代表的东亚小农经营农业一直遵循着循环农业的法则，充分利用水光热资源，以农业资源的循环使用维持生计，保持着人与自然的和谐相处，比如，珠江三角洲的“鱼-桑-稻”之间形成良好的生态系统。

　　中国农业大学人文与发展学院王振博士说，在“鱼-桑-稻”模式中，各种农业生命互生共长，农户在这样的生产系统中，既能充分利用各生产环节中的资源，又能合理安排农事，将劳动的使用发挥到极致。

　　虽然循环农业并非新事物，但是近年来将其上升到国家战略则是农业转型发展的需要。

　　改革开放后，中国走了西方早期的工业化道路，造成严重资源浪费和环境污染。这给本就脆弱的农业生态系统带来一系列问题。而且实现粮食总产量十多 年增产的中国，由于资源过度开发消耗导致农业资源短缺，污染物大量排放导致环境污染、生态破坏，目前，农业正遭遇着可持续发展的严重挑战。

　　孙玉芳举例说，我国农业灌溉用水年均3300亿立方米，但是利用率仅为52%，比发达国家平均75%的利用率低23个百分点；化肥年施用量为 5912万吨，利用率为33%；农药年使用量31.1万吨(折纯)，利用率为35%，利用率普遍比发达国家平均水平低20个百分点；畜禽粪便年产生量为 38亿吨，有效处理率不足50%；2013年秸秆总产量为9.64亿吨，可收集量约8.19亿吨，综合利用率为76%；农膜用量为249.3万吨，但回收 率不足60%，其中有10%-20%残留在土壤中。

　　这导致的结果是，过多施用化肥、喷洒农药、使用农膜，造成水体污染和土壤质量下降；农产品农药残留量增多，使得食品安全受到威胁；农机具、化石燃料的广泛应用，增加了能源消耗，加剧了大气污染；规模化养殖业的迅猛发展造成了畜禽粪便不能及时消纳，导致环境污染问题日益突出。

　　2005年，国务院出台《关于加快发展循环经济的若干意见》。2006年，循环农业作为单独表述部分首次进入中央一号文件。随后2007、 2008年的一号文件也均有所表述。到了2012年，关于循环农业的表述则转移到具体的技术层面上。2013年提到要注重沼气的可持续利用，沼气是循环型 农业发展中的重要环节。

　　到今年，中央一号文件提出“大力推动农业循环经济发展”。随后，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》跟一号文件的表述类 似，提到“发展农业循环经济”。这说明政策制定者的思路已经发生改变，跳出了过去“就农业谈农业”的认识，这样内涵更广，综合性更强，也更注重了工农业等 各产业间的联系以及资源循环利用。

　　在地方试点建设方面，2007年12月，农业部确定10个市(自治州)开展循环农业示范市建设。今年，农业部与浙江省共建现代生态循环农业试 点，浙江作为全国唯一一个现代生态循环农业试点省，农业部将从政策、资金、技术等方面予以支持，力争通过3年(2015-2017年)左右时间，形成现代 生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制。

　　从循环农业发展的效果来看，生态效益、经济效益和社会效益等表现较好，对减少农业面源污染、保护耕地和水资源和促进农民增收以及重建食品生产者和消费者之间的信任关系都产生了积极影响。

　　孙玉芳说，由于我国各地自然条件、资源禀赋、发展程度、文化风俗不尽相同，不同区域农业发展呈现出多层次性和不平衡性，面临的突出环境问题也表 现不一，这就使得发展循环农业必须立足当地实际，积极探索不同模式，发挥比较优势，突出建设重点，不能简单地“一刀切”搞一种模式。

　　在中国，尽管循环农业存在的历史悠久，但是产业化的时间较短。在研讨会上，王振博士提到，目前，尚无针对循环农业发展的专门性政策，政策的制定散见于国家战略和地方经济社会规划当中，这在一定程度上制约着循环农业的发展。