秸秆要禁烧 政策不能少

　　编者按：每到收获季节，焚烧秸秆带来的空气污染总会成为关注焦点。如何才能对宝贵的生物质资源进行综合利用，避免一烧了之形成雾霾源头呢？《经济日报》记者寻访专家学者，走进田间地头，对秸秆综合利用的政策、产业、技术等多方面进行调研，探讨如何破解这个老大难问题——

　　又到秋粮收获的时节，河北省永清县刘其营乡东麻村，村民们已不再为秸秆如何处理而烦恼。“村里大多是胶泥地，如果不把秸秆还田就容易板结”，不少村民告诉记者，前些年大家也有秸秆还田的需求，但农机跟不上。如今，依靠村里孙景贵、孙景瑞两兄弟的旋耕机和秸秆打捆机，他们在收获粮食的同时，就能把秸秆还田或打捆，省了很多时间。

　　农机补贴促进秸秆还田

　　在东麻村，村民大多种植一茬小麦和一茬玉米，小麦秸秆全部粉碎后就地还田。机收玉米一亩要70元，直接把玉米棒子收到家里，还能同时把玉米秸秆粉碎。“秸秆还田能肥田，我们提供服务，大家看到方便和效益，不管是小麦还是玉米，村里多数就地还田。”孙景贵说。

　　孙景贵向记者描述了农机刚到手后、首次麦收时的情景。收割机先作业，成片的小麦瞬间被一分为二，籽粒部分汇集到粮仓、秸秆部分被粉碎后平铺在麦地中间。随后，中置式秸秆打捆机将粉碎的秸秆捡拾、打捆，原本散落的秸秆变成了结实的麦秸捆。免耕播种机再把玉米种播下。整个过程结束后，原来的麦田就变成了玉米地。

　　秸秆遍布我国农村，由于秸秆密度小、占用空间大且易腐烂，收集、运输和储存较困难，秸秆原料收集难、成本高成为产业化发展瓶颈。让人欣喜的是，近年来，国家将秸秆还田、青贮等相关机具纳入农机购置补贴范围。去年中央财政专门拿出7亿元，对主产区的秸秆能源化利用企业给予补贴，要求每个项目补贴不超过总建设额度的10%，且主要集中在京津冀地区。当前，部分地区对机械化还田作业有少量补贴。随着农机化水平的提高，作物收割后利用灭茬机直接粉碎还田的比例在快速提高，秸秆打捆机也在一些地方开始推广应用。

　　随着农业机械化水平提高，农作物秸秆机械化综合利用程度逐年增加。“目前，廊坊市小麦种植面积近100万亩，玉米种植面积330余万亩，共产生秸秆700万吨。廊坊小麦秸秆实现了机械化切抛粉碎还田。玉米秸秆实现了综合利用：一是直接粉碎还田，二是作为青贮饲料。”河北省廊坊市农业局副局长刘建方说。目前，廊坊市共拥有玉米收获机3100余台，玉米秸秆饲料收获机130台，全市玉米秸秆机械化综合利用面积约258.4万亩，占全部种植面积的77.4%。

　　社会化服务助力秸秆养畜

　　除了就地还田以外，秸秆的另一大用途是做饲料。农业部数据显示，秸秆养畜工作开展以来，国家农业综合开发资金累计支持918个县开展秸秆养畜示范，在粮食主产区形成了连片示范带。年秸秆饲用总量达到2.2亿吨，其中经过青贮、氨化微贮加工处理的比例达48%，有力地支撑了农区的养殖业发展。

　　永清县是国家级秸秆养牛示范县。据测算，一头奶牛每年一般要消耗5亩地的干秸秆。到了收获季节，永清县各奶牛场都会张贴收购秸秆的告示，一些农民用自家农用车承担起了给奶牛场配送秸秆的活计。2013年，玉米秸秆收购的价格是每斤9分钱，参与秸秆市场化收购的农民每人每天能纯赚300多元。去年，秸秆收购价格略有下滑，但农民每人每天依然能赚200多元。

　　三英奶牛场是永清县的一家大型奶牛养殖场，去年获得了国家秸秆青贮专项补贴100万元。奶牛场场长杨家彪说，秸秆青贮需要青贮池和粉碎、压实机械。奶牛场在青贮池、青贮机械上面共投入280万元，购置了3台秸秆收获机，建设了8000立方米容量的青贮池。奶牛场有700头奶牛，消耗5000吨秸秆。全株玉米效果好，是饲料的优质原料。如今各家奶牛场都很在意秸秆原料的供应。今年秋收时，三英奶牛场以每吨300元的价格从农民手中收购全株青贮玉米，农户每亩地可产生2.5吨至3吨的全株玉米，大家积极性都很高。

　　如何解决秸秆收集加工的规模化与小规模种养之间的矛盾？永清县畜牧局副局长孟凡正认为，政策扶持的重点是激发市场化、产业化的活力。要鼓励种植或养殖企业牵头组织秸秆收贮，将秸秆饲料化利用纳入其产业链。鼓励养殖企业与农户建立订单生产关系，促进全株青贮玉米专业化种植。大力培育秸秆收贮专业作业队等社会化服务组织，为养殖场户解决收集难的问题。引导饲料企业进入秸秆饲料生产领域，大力发展裹包青贮、颗粒饲料、压块饲料等商品秸秆饲料。

　　“从全国来看，今后要大力推进秸秆收集加工集约化、处理利用标准化、市场流通商品化，充分发挥秸秆养畜的多功能性，推动牛羊增产。”农业部副部长于康震认为，在区域布局上，要综合考虑资源状况、养殖基础和环境压力等因素，把秸秆资源充足、牛羊养殖基础好的地区作为优先发展区，重点支持农牧交错地带和秸秆焚烧严重地区发展秸秆养畜。在扶持对象上，着力推动规模养殖场户改善秸秆处理条件，优先扶持新建规模养殖场配套秸秆处理设施。

　　系统性普惠性政策缺乏

　　当前我国没有出台系统性的秸秆综合利用政策，已出台的大多是项目制，并非年年都有。农业部生态总站副站长王久臣说，当前的政策主要是围绕秸秆综合利用产品，对生产企业给予支持，先后出台了鼓励秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴；对使用秸秆生产电力、热力、代木产品给予所得税减免优惠；而在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节缺乏相应的政策措施，不利于形成完整的产业链。同时，秸秆来源量大面广，遍布全国，却缺乏普惠性的扶持政策。

　　“要以秸秆为纽带，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆材料化有机衔接，加固农业循环经济链条。”廊坊市农业局副局长刘建方建议要加大秸秆禁烧补贴、秸秆青贮补贴、秸秆沼气菌种费补贴、秸秆反应堆技术补贴等方面的实施力度；对秸秆资源综合利用企业按照秸秆利用量进行补贴，增加秸秆收购价的提升空间，调动农户出售秸秆的积极性；将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农业机械购置补贴范围，并加大对秸秆机械化还田作业的补贴力度。

　　农业部农业生态总站站长王衍亮建议，按照“政策支持、示范引导、以农为主、产业发展、市场运作”的思路，因地制宜推进秸秆“五料化”全量利用。进一步支持秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化气化等新技术示范，研究出台秸秆初加工用电享受农用电价格、收储用地纳入农用地管理、信贷扶持等政策措施。加快建立秸秆收储运输市场化机制，降低收储运输成本，推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。

　　按照规划，到2020年，全国秸秆综合利用率要达到85%以上的目标。要在大气污染重点区域，启动秸秆综合利用示范县建设，从根本上解决秸秆露天焚烧问题。目前，国家已启动实施秸秆综合利用项目，重点支持京津冀等地区开展秸秆还田、养畜、秸秆沼气、秸秆代木、秸秆炭化等方面工作；启动京津冀地区镇域级秸秆全量化利用示范区建设，加快推进秸秆利用的规模化、产业化发展。