以“五化”应对粮食目标价格改革

　　9月17日，国家发改委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行发出了《关于2015年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》，“对外界多方猜测的玉米临时收储政策予以了明确。《通知》指出：经国务院批准，2015年国家继续在东北三省和内蒙古自治区实施玉米临时收储政策”；“挂牌收购价格（国标三等质量标准）为1元/斤，相邻等级之间差价按每市斤0.02元掌握”。这可能是我国玉米临时收储政策执行的最后一年。从明年起，玉米将会与棉花、大豆一样进入目标价格改革的行业。

　　自2004年起始的粮食最低收购价、临时收储政策，虽然在保护农民种粮积极性、促进农民增收上起到了积极的作用。但是，作为一种过渡性政策，其历史性作用似乎已经释放殆尽。我国目前面临的粮食“高收购量、高库存量、高进口量”，一个十分重要的方面，就是由于政策性粮食主导市场，导致收购价不但大大高于市场价格，也远远高于国际市场价格。在国家财政背上沉重包袱的同时，种粮农民的增收难度也在不断增大。

　　从2014年开始，我国对新疆棉花、东北及内蒙古大豆纳入目标价格改革首批试点范围。这是对农产品的市场价格由市场起决定性作用的具体表现。

　　目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。实行棉花、大豆目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花、大豆。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。

　　从世界发达国家和我国试点情况看，推行农产品目标价格是大势所趋。应对目标价格改革，粮食生产应做到“五化”。

　　政策透明化

　　实行粮食目标价格后，扶持粮食生产的政策也要相应地发生变化。调动和保护农民种植粮食的积极性，扶持粮食生产的政策要透明化。

　　粮食生产的最基本条件，就是耕地资源。耕地资源状况如何，直接决定粮食产量和质量的高低，以及可持续发展。

　　在制定粮食生产扶持政策时，要将保护耕地地力作为重中之重。有关部门已初步明确，将粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等三项补贴进行调整，作为农业支持保护补贴。将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。

　　适当规模的集约化、规模化经营，是提高粮食生产力，提高单位面积产量，发展现代农业的必由之路。农业支持保护补贴，要在支持粮食生产规模经营上有突破。有关部门初步明确的政策，将20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，按照全国统一调整完善政策的要求支持粮食适度规模经营。重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。

　　在落实农业支持保护补贴政策时，要彻底改变对粮食生产的“特惠制”政策用于“普惠制”的弊端，切实提高补贴的精准性。耕地地力保护补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。同时，要调动农民加强农业生态资源保护意识，主动保护地力，鼓励秸秆还田，不露天焚烧。用于耕地地力保护的补贴资金直接现金补贴到户。要采取公开、公示等办法，接受社会各方面的监督。对肆意妄为，违反补贴政策的行为，严厉查处。

　　品种优质化

　　失去了最低收购价和临时收储价格政策保护的粮食，要在市场上畅通无阻，就要在适应消费者需求上做文章。

　　随着生活水平的日益提高，人民对粮食消费的选择性越来越强。优质的粮食产品，无疑成为消费者的首选产品。

　　当今我国小麦库存处于高位，但是，优质小麦却供不应求。加拿大、美国等优质小麦在中国市场成为“抢手货”。据中国海关总署发布的最新进口数据显示，2015年9月中国进口小麦21万吨，8月进口34万吨，环比下降38.24%，同比上涨57.19%。1-9月进口小麦共计224.93万吨；在大量政策性稻谷出不了库的同时，国内优质稻谷，国家一级稻谷比如东北优质粳稻、南方黄花粘、丝苗稻谷等等，却不愁销路；普通玉米产量低，今年在安徽省太和县张槐村徐淙祥种植的抗病抗虫、增产潜力高的优质玉米品种庐玉9105高产创建示范田亩产2099.8斤，创出了安徽省夏玉米单产最高纪录。

　　“不怕货识货，就怕货比货”。滞销的粮食产品，大都是质量不优，不能够满足消费者需求的产品。只要适应消费者需求，就不愁没有销路。

　　优质粮食品种的培育，不但需要相当长的时间，而且还需要高科技的支撑。为了避免一家一户实力不足、分散力量弱的问题，国家有关部门、各级农业部门，要在育种政策上支持，高度重视优质粮食品种的培育、选育、推广，惠及更多的农户。

　　在发展优质粮食生产的同时，还要着重注意生产有机、绿色、无公害粮食产品的生产，一方面满足不同消费层次消费者的需求，另一方面也减少化肥、农药的使用，降低污染，改善生态环境，提高人民健康水平。