农业部：我国小麦越来越缺乏国际竞争力

　　我国小麦产业发展的七大趋势

　　近年来，我国小麦产业发展出现一些新的变化，这些持续性变化将直接改变我国小麦产业的发展模式，值得高度关注，具体来说，主要表现为以下七大趋势。

　　趋势一：小麦生产规模化程度和机械化水平不断提高。截至2014年底，全国土地流转面积约4.03亿亩，占家庭承包耕地面积的30.4%。经营 面积在50亩以上的专业大户超过341.4万户，家庭农场超过87万个。在流转土地用途中，小麦等粮食生产占了一多半。2014年全国农作物耕种收综合机 械化水平突破60%，粮食生产机械化水平不断提高，全国小麦生产基本实现全程机械化，这也进一步加快了规模化的发展。在规模化与机械化的作用下，我国原有 的户均4.5亩小麦经营规模与生产方式都将发生深刻变化。

　　趋势二：我国小麦商品率与流通效率不断提高。我国粮食流通体制的市场化改革已过去十多年，小麦商品率和流通效率呈不断提高趋势。2005年以 前，我国小麦商品率仅有30%-40%，农户库存在全社会库存中占有很大比重。随着机械化等生产方式的变化以及农民出外打工的增长，目前我国麦农基本上收 完麦子当场就卖了，全国小麦商品率估计已高达80%以上。据安徽省调查，85%农户基本不储存小麦，10%人均储存小麦为300斤，5%人均储存小麦在 300斤以上，95%农户把玉米全部销售。在近十年国家最低收购价政策的作用下，我国小麦政策市的特征越来越明显，但随着国内外价差的不断扩大，未来政策 托市的空间将越来越小，2015年小麦最低收购价保持稳定，收购主体越来越多元化，小麦的流通效率将越来越高。

　　趋势三：我国面粉加工业进入加速兼并重组时期。随着中国粮食加工行业改革的推进及开放程度的提高，小麦加工企业产能扩张较快，企业规模不断扩 大，加工分布重点向主产区转移，行业竞争日益加剧，小规模企业将加快退出市场，应该说已经进入一个兼并重组、优胜劣汰的加速时期。2013年，全国规模以 上农产品加 工企业小麦粉产量13205万吨，比上年增长4.2%。规模以上小麦粉生产企业1875家，主要集中在河南、山东、安徽、江苏、河北、陕西等地区，小麦粉 产量占全国总量的86.3%，企业规模化趋势明显增强。2015年，传统的面粉加工盈利模式受到巨大挑战，可以说大部分乃至绝大部分企业都将处于亏损，这 将进一步加快面粉加工行业的重组与布局。

　　趋势四：我国小麦消费总量稳中趋增、变在结构。近年来我国小麦消费量呈温和增长趋势，2014/2015年度估计消费总量在1.2亿多吨。但需 要看到，我国小麦口粮消费基本稳定在9000万吨左右，波动最大是饲料粮和工业用粮，例如2011/2012年度，由于小麦玉米价格倒挂，当期全国约 3000万吨小麦直接被用作小麦加工饲料，2015年由于小麦价格高于玉米，饲料消费小麦仅有1500万吨左右。我国每年加工白酒消费小麦约 700-800万吨，这两年也有所减少。

　　趋势五：我国小麦生产的资源环境约束不断增强。随着工业化、城镇化的发展使得耕地、水等农业资源持续向农业外部转移，小麦生产发展面临的资源环 境约束增强。在种植面积方面，过去十年我国小麦生产基本是恢复性增长，目前只有3.6亿亩，比1997年减少了9000万亩。在用水方面，农业是我国全社 会用水大户，小麦在农作物中又是用水大户，在比土地资源更稀缺的水资源背景下，我国小麦生产将面临前所未有的约束，特别是华北等水资源最为短缺的主产区小 麦生产将面临更大的挑战，甚至在一些地下水严重超采地区亟需通过开展小麦退耕休耕来恢复脆弱的生态环境。

　　趋势六：我国小麦越来越缺乏国际竞争力。人均水土等农业资源短缺是亚洲生计型农业缺乏国际竞争力的根本原 因，而且很难改变。过去十多年来，除了全球粮食危机期间国际小麦价格高于国产小麦价格之外，其余大多数时间都是国产小麦缺乏价格优势，而且国内外价差越来 越大。特别是2014年5月以来国际小麦价格持续呈下跌趋势，而国内优质麦价格呈稳中略涨趋势，到岸税后价较国内的差价不断扩大，2015年1月价差为 899元/吨，6月升至1136元/吨，国际小麦价格优势不断增强。需要说明的是，这种国内外小麦价差将长期存在，而且价差将不断扩大，未来我国小麦将面 临越来越大的国际竞争压力。

　　趋势七：我国小麦产业支持保护政策将更加系统化。入世以后，我国遵循WTO规 则初步建立了以最低收购价与四补贴为主的小麦产业支持政策，但近年来这些政策的弊端日益显现，如补贴不挂钩且支持空间有限、最低收购价不断提高导致国内外 价差扩大等等。面对越来越复杂、挑战越来越多的发展环境，未来需要采取多种政策措施确保我国小麦产业健康发展：一是加大绿箱政策支持。主要包括增加小麦科 技研发投入；创立小麦节水补贴、主产区生态修复补贴、保险补贴等。二是用好宝贵的微量许可这个黄箱政策空间。主要包括稳定适用最低收购价政策；新增补贴切 实向新型主体倾斜；加大贴息贷款等多种形式的金融支持；三是在所有多双边贸易谈判中都要守住小麦65%的进口关税不降低，这是保证我国小麦产业健康发展的 最重要的战略防线。