新常态下农业发展应对新挑战 传统与现代并存

　　随着我国经济发展进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，我国农业发展的环境、条件和任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，发展现代农业要有新理念、新思路和新举措。

　　挑战重重

　　近年来，我国的农业现代化建设步伐加快推进，但各种风险和结构性矛盾也在积累和聚集。一是农业资源偏紧的制约和农业环境恶化的问题日益突出。我国农业资源禀赋先天不足，人均耕地和淡水资源分别只有世界平均水平的1/3和1/4；生态环境严重受损、承载能力越来越接近极限，资源开发利用强度过大、弦绷得越来越紧。特别是在温饱问题解决之后，人们对农产品多元化的需求和食品质量安全的要求越来越高。二是农村劳动力就业结构变化的挑战日益突出。随着农村劳动力的大量转移就业，务农劳动力的素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题突出。三是农业生产结构性失衡的问题日益突出。区域布局与资源禀赋条件不相匹配，北粮南运与南水北调并存；粮经饲结构不尽合理，一些农产品库存增加与部分农产品进口增加并存；种养业结合不够紧密，地力下降与养殖业粪便未能有效利用并存。四是农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂的矛盾日益突出。一方面，国内农业生产成本持续上涨，农产品价格低位运行，导致农业比较效益持续走低；另一方面，国际市场大宗农产品价格下降，普遍低于国内同类产品价格，导致进口持续增加。要解决上述矛盾和问题，必须加快转变农业发展方式。

　　传统与现代并存

　　近些年来，我国农业虽然保持了增粮增收的好势头，但是数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长远等方面的矛盾也日益突显。总的来看，我国农业发展的方式仍然是传统与现代并存。一是虽然我国农业技术设施装备条件逐步改善，但是农田水利渠系配套“毛细血管”不发达、农业科技推广“最后一公里”不到位、农业投入品利用率不高的问题还没有从根本上解决；二是虽然新型农业经营主体发展较快，但农业的小规模经营仍占大多数，这限制了我国农业劳动生产率的提高；三是虽然农产品市场体系初步形成，但很多地方的农民依然是按习惯、凭感觉、模仿式地种养，难以走出“多了多、少了少”的循环怪圈；四是虽然我国是种养业大国，但农业区域比较优势还未充分发挥，农业生产、加工、流通、消费等产业链条脱节，农业市场竞争力不强。只有加快转变农业发展方式，才能使我国农业成为有前途、有吸引力、有竞争力的产业。

　　时机成熟

　　一是当前我国主要农产品供应充足，为加快转变农业发展方式提供了保障。我国农业连年丰收之后，主要农产品库存充裕，有的产品已达到了历史最高点，经济增速放缓，使农产品出口、消费和加工的需求增长有所减弱，农业生产保数量的压力有所缓解，为推动农业发展由主要追求产量和数量，向注重数量、质量、效益、生态、安全并重的方向转变，打开了时间窗口。二是国家粮食安全新战略的全面实施，为加快转变农业发展方式留出了余地。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，是新形势下国家粮食安全战略的基本目标。农业生产由过去的保全部、保所有向保重点、保口粮转变，为深入推进农业结构调整，提供了更为宽松的政策环境和资源空间。三是居民农产品消费结构转型升级，为加快转变农业发展方式增添了动力。我国目前已进入食品消费结构加快转型升级的阶段，人们不仅要吃饱、吃好，而且要吃得安全、营养和健康，为优质、安全、生态农产品的生产提供了广阔的市场空间，为提升农产品质量和食品安全水平提供了强劲的动力。四是国际农产品市场供给充足，为加快转变农业发展方式提供了条件。当前，全球谷物市场供求形势总体上产大于需，大宗农产品库存消费比均处于历史最高水平，为我国更好地统筹利用国内外两种资源、两个市场，提供了现实可能和操作空间。

　　正是在上述背景和条件下，国务院办公厅印发了《关于加快转变农业发展方式的意见》。《意见》明确提出，把转变农业发展方式作为加快推进农业现代化的根本途径。《意见》明确了加快转变农业发展方式的基本思路和总体要求，提出了加快转变农业发展方式的重点任务和主要措施。转变农业发展方式是我国现代农业建设的一项长期战略任务，也是一项政策性、操作性很强的工作。要落实地方责任，健全工作机制；要加强部门协作，出台配套政策；要加强组织领导和统筹协调，切实把各项任务措施落到实处。