引进市场化机制治理农村污染物

　　农村环境污染由来已久，治理是一项面广、量大、长期而又艰巨的任务。近些年，通过生态文明村、基层建设年、农村面貌改造提升等一系列活动的开展，河北省大多数村庄的基础生产生活设施都得到了明显改善，但农村房前屋后、沟渠坑塘垃圾遍地、污水乱排、环境脏乱差等问题在不少地方依然存在，成了困挠百姓生活的一大“顽疾”。如何做好农村污染物的长效保洁成为需要积极面对解决的一个大课题。

　　2015年6月河北省秦皇岛市全面开展了“农村垃圾集中清理会战月”活动，村庄、河流、养殖场环境得到了明显改善，取得了阶段性成果。然而清洁优美的农村环境能否得到长期保持，那种“脏了又清，清了又脏”的反弹现象能否得到彻底根治，关键在于农村污染物治理的长效机制是否得到有效落实。

　　一、农村污染物的来源及危害

　　1.人畜粪便的排放混乱。目前许多村庄仍然一户一个粪池，牲畜粪便随处可见。没有合理的处理办法，不仅影响村容村貌，更容易对水体产生污染。2.普通生活垃圾没有地方处理，随处堆放，导致苍蝇、蚊虫、老鼠大量滋生繁殖，不仅严重污染空气、水体，还容易传播疾病。3.农药瓶、塑料袋、农用膜等塑料制品、纸制品、金属制品、废电池等多种垃圾污染。这些东西无人回收，不可降解，污染水质。4.养殖户将病死的畜禽往河流、沟坎等处随意丢弃，成为一个重要污染源，严重污染河流、水体环境。

　　二、解决办法

　　1.用市场化运作方式减轻政府管理压力，吸引社会各种资金、社会力量、社会资源参与农村垃圾治理与环境建设。今年以来，秦皇岛市卢龙县以河北省城乡一体化垃圾集中处理试点县和北戴河近岸海域环境治理活动为契机，深入开展农村垃圾清理工作，并探索建立长效机制，在县城区环卫市场化成功运行的基础上，采用PPP模式，将环卫市场化运作向乡镇、村延伸，探索建立了由保洁公司“统一收集、统一清运、集中处理”的城乡垃圾一体化新模式，在全市率先实施了农村环卫市场化运作，全县548个行政村中，已有463个移交保洁公司，接管率达到84.5%，通过保洁公司有效管理，卢龙的农村环境大为改善，农村面貌明显提升。2.倡导大力发展沼气等新型能源使用。政府统一帮助农村建立粪便排污网络和化粪池、发展农村沼气利用，合理消除人畜粪便的污染。3.通过大力宣传和用严格的制度约束规范村民行为，引导教育和监管双管齐下。可因地制宜制定切合当地实际的《农村环境卫生及垃圾处理管理办法》，用制度规范村民行为，将农村环境卫生管理工作纳入制度化、规范化轨道。同时要加大舆论宣传力度，让保护环境、人人有责的理念深入民心。

　　环卫市场化运作机制是实现农村污染物长效治理的有效途径。卢龙县农村卫生保洁市场化的探索只是刚刚起步，但它是秦皇岛市农村环卫保洁领域的一次创新，给了我们很多有益的启示。一是要真重视。在整个环卫保洁的市场化运作过程中，该县从最初的调查研究、学习考察、寻找路子到确定模式、集中清理、建章立制，并成立了推进工作领导小组，县主要领导定期调度，做到了县、乡（镇）、村逐级日报告制度。二是要广宣传。充分发挥新闻媒体和社会舆论的导向作用，大力宣传先进典型，及时曝光存在的问题。三是要聚资金。卢龙县作为财政困难县，面对巨大的资金压力，采取“上级争取一点、财政投一点、群众交一点”的模式，多渠道筹措资金，最大化发挥了资金的效益。四是要敢突破。为找准切合卢龙实际的运作模式，县领导通过走出去的办法，学习经验选准路子，积极寻找合适的保洁公司进入卢龙市场，大胆实施了农村环卫市场化运作，打破了“政府全包”格局。卢龙县通过“走出去、请进来”的农村环卫市场化的探索与实践证明，农村环境卫生长效保洁走市场化管理的道路是当前解决农村污染物长效治理的有效途径，环卫市场化运作对改善和提高人居环境、推进美丽乡村建设将起到积极的推动作用。