我国农民集体土地收益分配权探究

　　集体土地的收益分配已成为我国农民重要收入来源之一，享有集体收益分配权的主体对于收益的分配具有强烈诉求。集体土地收益分配权是农民集体成员权的一种具体类型，也是集体收益分配权当中最重要的一类，在对其进行概念界定的基础上，从权利主体、权利客体、分配机制与救济制度四个方面以民法基本原理构建集体土地收益分配权相关制度，并提出建立相关配套制度。

　　我国农村地区在相当长的一段时期都处于经济不发达状态，进行集体收益分配的机会很少，由于生活中并不依赖这部分收益，农民对集体收益尤其是集体土地的收益分配甚少关注。随着社会商品经济的发展，农村集体土地作为一种稀缺性资源与固定性资产，也不再单独为耕地使用，而是被大量用于创造集体收益。加之越来越多的集体土地被征收，征收补偿作为集体土地收益，经分配后转化为农村家庭中尤为可观的财富。集体土地收益分配已成为我国农民重要收入来源之一，享有集体收益分配权的主体对于收益的分配具有强烈诉求，但由于没有明确的权利保障以及精细的分配方式，分配权利的争夺愈发突出。党的十八大报告、2013年国务院“一号文件”等重要文件中均强调要保护农民的财产权，特别是农民的土地承包经营权、宅基地使用权与集体收益分配权。笔者拟从本文对集体收益分配权当中最重要的一类即集体土地收益分配权展开研究。

　　一、农民集体土地收益分配权的概念界定

　　（一）农民集体土地收益分配权的定义

　　温家宝曾在中央农村工作会议上强调：“土地承包经营权、宅基地使用权与集体收益分配权，是法律赋予农民的合法财产权利。”学界也对“集体收益分配权”进行了相关研究，乔新生认为，总理的讲话实际上是通过巩固和完善土地承包经营权和集体收益分配权，确保农民利益不受损害。[1]张力认为农民集体收益分配权与农民用益物权并称为“法律赋予农民的财产权利”。张凡、孙淑云认为，集体可以通过土地集中出租、出让、被征收、投资兴办实业等方式获得可观收益，农户基于其集体成员身份分享农地资本化后的产权收益，将成为集体成员权的重要权利构成。管洪彦认为，农民集体成员基于其成员资格所享有的就可分配的集体收益进行分配的权利就是农民集体成员的集体收益分配权。也有学者将集体收益权与集体成员受益权能区分，认为集体成员受益权能就是集体成员依据集体所有权的管理规约或者集体的利益分配方案从集体所有权享受利益或者取得分配利益的权能。

　　在诸位学者研究的基础上，笔者认为集体土地收益分配权是集体收益分配权当中最重要的一类。从利益关系的角度来看，集体所有的土地必须与集体成员的个人利益有着密切的联系，这并不是说要将集体土地划分成各个份额归每个农民所有，但法律应当规定集体土地所有权所产生的利益应由全体成员共同享有，作为集体成员的农民应当是基于土地所有权所产生利益的最终享有者。即使集体土地所有权与使用权相分离，我国特殊的土地制度意味着农民集体仍是集体土地所有者，基于所有权享有集体土地收益。相应地，农民个体作为集体土地所有权主体中的集体成员之一，自然享有集体所有权所蕴含的经济利益，也就享有集体土地收益分配的参与权。因此，农民集体土地收益分配权，是指农民个人作为农民集体成员，凭借其与其他成员所共同享有的所有权参与集体土地收益分配的权利。该权利实质上是农民基于其集体成员身份有权请求所在的农民集体对集体土地之上所产生的收益进行平等分配的权利。

　　（二）农民集体土地收益分配权的性质特征

　　农民集体土地收益分配权是农民集体成员权的一种具体类型。管洪彦（2013）与陈小君（2014）都将集体收益分配权归之农民集体成员权中的自益权内容。《物权法》用“不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的方式表达集体所有概念，凸显出作为“集体成员权”主体的农民个人在集体土地所有制度中的权利地位。农村集体土地所有权不可分割，并不代表集体与集体成员也是不可分割的，我国农民集体与集体成员的人格分离并不彻底，但这并不能否认农民集体与集体成员在客观上是两个现实存在。对于集体成员的农民而言，与其在乎某种象征意义上的农村集体所有权，不如关注农村集体所有权之上有何种权利以及作为每一个集体成员如何实现这种权利，即平等的可以实现的收益分配权。集体成员权是一种财产权，集体土地收益分配权具有由集体成员权直接伴生的财产性权利特征，但同时也具有一定的人身性权利特征，只有被认定为农村集体的成员才享有该权利，且集体土地收益分配权即不能继承，也不能转让，更不能够被强制执行。

　　二、我国农民集体土地收益分配权的制度构建

　　集体财产权利关系结构的形成是一个动态的、复杂的建构过程，我国农民在集体成员权的基础上自发地运用多种原则来建构符合自身利益最大化的集体土地收益分配制度，以期实现集体土地收益分配权。笔者拟从权利主体、权利客体、分配机制与救济制度四个方面以民法基本原理构建集体土地收益分配权相关制度。

　　（一）集体土地收益分配权的权利主体

　　如前所述，农民集体土地收益分配权是集体成员权中的一类，那么拥有集体土地收益分配权的前提是必须具备农村集体成员资格。从现有的法律表述来看，适格的农民集体成员有两类：一为农民个体，一为农民家庭，即农户。农户的存在意义是能够作为一定条件下的利益获得单位而使利益最终安然置落在农民个体手中，个体农民才是最终意义上的利益当事人。因此，确定农民集体土地收益分配权主体，关键在于农民个体成员资格的认定。目前没有统一的集体成员资格认定具体标准，实践中集体成员资格认定标准是由农村集体自发形成，并通过村民集体表决、投票等方式来决定和体现，大部分农村集体土地收益分配对象为出生时具有本村户籍的人员。对此，学者有不同看法，杨一介认为，土地收益应根法理型的成员权来分配，即农民集体成员权的取得应建立在法律行为的基础上，成员的权利和义务是通过合同或加入社团取得的，而不是通过户籍或其与村社的地缘关系取得的。王利明认为，原则上应当以户籍为标准认定成员资格，在此之外还应当考虑包括“对集体所尽的义务”、“以集体土地作为基本生活保障”、“出生与收养”、“结婚与离婚”等在内其他因素，同时还应当尊重集体长期形成的习惯法。学界的主张未能直接用于解决现实中成员资格认定的冲突，现行立法也未明确规定确认集体成员资格的标准，各种争议不能避免。笔者认为，单纯通过村民表决决定成员资格的做法有失公允，还需以法律法规形式明确规定集体成员资格认定，村民自治与国家强制相结合，并尊重当地习惯，方能达致公平。