今日要闻
中国农村自改革开放以来发生了翻天覆地的变化,但城乡二元结构没有根本改变,城乡发展差距特别是收入差距不断拉大的趋势没有根本扭转。十八届三 中全会提出,赋予农民更多的财产权利,保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产 性收入渠道。这对于加快农村改革进程,推动农村产权流转,盘活农民资产要素,形成增加农民收入的长效机制,从而健全城乡发展一体化体制机制具有十分深远的 战略意义。
农民住房财产权改革是发挥市场配置资源决定性作用的客观要求
发挥市场机制对资源配置的决定性作用是十八届三中全会的明确要求,而三十多年的农村市场化改革,也在客观上要求农民住房财产进入市场流动进行优 化配置。中国农民除了从事农业生产经营和外出打工增收外,几乎没有财产性收入渠道。农民住房财产是农民最主要的家庭财产和农村最有市场价值的资源,推进其 市场流动进行保值增值,不仅可以为农民增收开辟新渠道,而且也可为农民扩大生产增加投入和提供信用资产开辟新途径。同时,中国传统农业转型任务艰巨,只有 加快释放农村沉睡的产权能量,推进农村资源优化配置,才能建立适应现代农业发展的产权制度,把握新一轮起跑的机遇。
改革面临的五大现实难题
法律政策不明确。现行法律与政策对农民住房财产权交易没有明确规定,农民住房并不能像商品住房一样自由流转。特别是现行物权法、担保法等法律规 定宅基地不能入市,制约了农民住房财产权的流动。尽管一些地方进行过农房抵押的改革探索,但至今还没有明确的法律、法规和政策对农民住房财产权的流动作出 明确规定。
产权权属不清晰。农民住房只有集体土地使用证而没有房产证,至今是一个没有明确产权边界的沉积物。所谓的农民房产,不过是集体所有土地上的附着 物,模糊的产权权属为产权异化提供了机会,这就是农民土地权益屡受侵犯的根本原因所在。同时,农民住房财产权的宅基地用益物权只能在村集体内部流转,农民 住房财产权没有依托,阻碍了农村资源要素的正常流转和平等交换。
产权市场不成熟。产权市场是产权流转和交换的重要条件。农民住房产权市场滞后于农村经济发展的需要,至今还没有形成规范的农房产权市场。产权市场不成熟,导致了农民住房产权流动没有平台,使农民财产权收益难以实现,成为制约农民住房财产权改革的一大瓶颈。
评估体系不健全。中国幅员辽阔,地理复杂,导致农村住房的地理区位、自然条件和人文环境相差较大,其价值确定错综复杂,需要专业评估才能进入市 场。当前很多地方几乎没有任何农房评估机构,相关运行机制和服务体系不完善,造成了农民住房财产权评估难、评估成本高,影响了农民住房财产权的流动。
风险保障不完善。我国是农业大国,住房是农民的主要财产。在农村社会保障体系尚不健全的情况下,若不尽快建立完善的农民住房财产交易风险保障机制,一旦发生交易风险就会严重影响到农民的生存安全。
稳妥推进农民住房财产权改革的主要对策
加快地方立法,为农民房屋财产权的抵押、担保、转让提供合法依据。要以物权法为依据,加快农民住房财产确权颁证,为农民房屋财产权提供产权保 障;结合各地实际,加大地方性法规和规章的废、改、立进程,加快出台与农民房产抵押、担保、转让相关的地方性法规和规章,解决农民住房财产权现实、政策、 法律三者脱节的问题。
发挥财政引导,为农民住房产权的抵押、担保、转让创新金融服务。通过政府财政政策引导,鼓励金融机构创新金融产品,为农民住房财产权的抵押、担 保设置切合农民需求的金融产品,提升服务质量;探索市、县两级财政出资建立增信资金,合作银行按不少于增信资金余额一定倍数的规模,专项开展农房抵押贷款 业务,农户以宅基地和房屋抵押获得融资。
建立评估体系,为农民住房产权的抵押、担保、转让降低交易成本。加快评估机构建设,鼓励城市评估机构到农村从事农民住房评估业务;政府财政以购 买服务的方式提供公共评估服务,引导评估机构降低评估费用,提高服务质量;加大农房评估人才教育培训,建立一支业务素质高的评估队伍。同时,简化评估手 续,降低农民住房产权交易的成本。
健全保障机制,为农民住房产权的抵押、担保、转让防范意外风险。完善社保体系,建立健全农村养老保险、医疗保险、最低生活保障、社会救济等制 度,推动多层次的城乡社会保障体系建立;加大城乡公共租赁房和廉租房建设力度,提升农民应对住房财产权流动风险的能力。建立县级以上政府的住房产权改革风 险补偿基金,对农民住房抵押、担保贷款逾期的,给予金融机构一定的风险补偿。成立专门的保险机构,鼓励农民在住房抵押、担保、转让时投保,一旦发生意外给 予一定的赔偿,以减轻住房产权流动风险。鼓励商业保险机构创新保险产品,开办农民住房财产权保险业务。
推进试点示范,为农民住房产权的抵押、担保、转让探索改革经验。从试点示范开始,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索由政府或集 体经济组织参照征地补偿标准和国有土地上房屋征收补偿标准,或按照市场评估价格,对农民自愿退出的闲置住房和宅基地给予补偿。坚持农村住房制度、宅基地制 度等制度红线,防止个别地方以改革为名的机会主义行为。同时,建立改革风险评估机制,对于超越当前制度和法律的改革,要进行科学的风险评估,防范由此带来 的制度风险和社会风险。
您可能敢兴趣
声明: 凡注明为其他媒体来源的信息,均为转载自其他媒体,转载并不代表本网赞同其观点,也不代表本网对其真实性负责。如系原创文章,转载请注明出处; 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即联系,本网将迅速给您回应并做处理。邮箱:mail@nongxun.com
为您推荐
竹县东方美人茶节周末登场 茶席体验加码油茶餐飨宴
2022-03-27 10:52:28
"东方美人茶"之乡 新竹峨嵋大探索
2022-03-27 10:23:35
草莓“台农1号”甜点首选新品种 醇厚香气.深红艳丽
2022-03-25 16:39:25
台湾茶叶史:野生内山到出口外销茶园
2022-03-25 16:17:45
两款台湾东方美人红茶夺下英国3星奖 童年茶香张家齐从机师变冠军制茶师
2022-03-25 14:51:00
斯里兰卡濒破产“以茶还债” 有机农业革命加剧粮食危机?
2022-03-21 09:08:55
废弃物变蚯蚓粪、蚯蚓粪变有机肥-辅助农作新选择
2022-03-21 01:15:51
有机米种植户扛起农业人才孕育责任!银川永续农场以有机生活营
2022-03-21 00:38:00
推出元宵幸福组合好茶+茶汤圆健康尝
2022-03-19 18:14:35
复兴力推咖啡新农产 产销班:欠缺小型处理法加工厂
2022-03-19 18:13:52
温室隧道式种植玉女小蕃茄 产量倍增又省工
2022-03-19 08:12:41
智慧农业再升级 AI农业轻科技精准分析农情及防灾
2022-03-19 08:09:40
两款东方美人茶夺下英国3星奖 童年茶香张家齐从机师变冠军制茶师
2022-03-18 08:22:23
日本草莓、智利樱桃进口农药超标
2022-03-16 19:00:14
日本进口草莓农药残留 仅2成合格
2022-03-12 10:07:45
进口茶叶混充台湾有机茶 女神农哽咽道歉
2022-03-12 09:45:03
亚马逊自驾车公司Zoox 收购打造采收草莓的机器人新创业者Strio.AI
2022-03-12 09:39:01
以色列种出手掌大的世界最大巨型伊兰草莓 每个重289克创纪录
2022-03-03 13:06:26
澎湖旅游观光“花火20陪你游行”
2022-02-11 10:07:00
2022西湖狂享乐持“数位振兴券”抽iphone13、笔电
2022-02-08 17:05:00
12种哪些蔬果农药残留多 樱桃草莓彩椒上榜
2022-01-21 15:33:57
板桥浮洲社宅都计个变启动结合警消打造安全宜居环境
2022-01-19 12:09:00
新北“机械除草”便民措施遭滥用农业局对偷整地重罚
2022-01-19 12:09:00
香港渔护署从野猪尸体发现非洲猪瘟病毒
2022-01-14 23:26:38
长庚大学携手四大内存厂抢救内存人才荒
2022-01-13 10:03:00
台湾百大MVP经理人名单出炉三峡区农会总干事登榜
2022-01-12 16:08:00
台湾商圈产业观光发展联合总会二周年庆会师桃园行动挺观光
2022-01-10 17:10:00
【台湾商圈产业观光发展总会】成立二周年暨感恩餐会总统贺电行政院沈荣津副院长亲临祝贺!
2022-01-07 17:05:00
武陵樱花车票开卖线上买抽7-11虚拟商品卡
2022-01-04 10:04:00
今年第11起!保育类绿蠵龟迷途搁浅海巡即刻救援保湿暂置
2021-12-29 11:04:00
淡水第一渔港环境改善完工街夕阳渔港堤影添特色
2021-12-14 17:07:00
高师大结盟太阳能工会携手优化绿能产业
2021-12-14 17:07:00
疫后台湾最大展TIMTOSxTMTS2022首度结盟产业领袖现身力挺
2021-12-03 17:09:00
【集气北投.疗浴祈丰年】2021台北温泉季11/25邀您一起集气祈丰年
2021-11-26 18:06:00
海归女青农与型男鸡农携手开创疗愈小鸡-线上生命教育课程阳台上也能轻松无臭养小鸡
2021-11-26 18:06:00
新北加速疫后产业复苏经发局将举办高值加倍招商大会
2021-11-23 09:06:00
畜产所研究甘薯格外品取代玉米粉有成写下崭新一页
2021-11-19 11:05:00
新北黄博馆携手金瓜石社区重建八角亭打造休憩新空间
2021-11-17 14:04:00
东琉线e化服务系统正式上线兼顾防疫安心旅游
2021-11-15 11:03:00
来食来聊,撩客庄》2021ITF台北国际旅展客家馆推出社区小旅行、文化体验满999送超值好礼
2021-11-08 10:05:00
今日要闻