资源重组释放 农村经济活力

　　夕阳映红了山谷下连片的稻田，习习凉风从英德市新城村的宽敞村道吹过，绵延的道路两侧，一边是灰墙彩瓦的整齐村舍，一边是即将规模化经营的百亩良田。

　　就在不久前，挖掘机和推土机驶入新城村的田间沟壑，将一块块高低杂乱的水田，平整成连片开阔地。原先被不少村民丢荒的细碎小块田地，在村民的同意下，将由村里集中整合，为下一步农业产业化经营做好准备。

　　在清远市，通过农村土地整合来解决土地细碎化问题，已成为当地突破农村经济发展瓶颈的革新之举。2014年以来，在开展乡村治理模式变革、提升 农村组织化水平的基础上，清远探索推进农村土地资源、涉农财政资金和涉农服务平台“三个整合”，重组农村资源要素，促进农业适度规模经营，提高农业生产效 益和农村发展水平。

　　田地细碎化制约农业产出率

　　是在重新调整后的连片水田上种植经济作物，还是以土地入股一家专业合作社，等着年底拿分红？新城村村民曾凡勇和他的乡亲们正面临这个新的“烦恼”。

　　以前，曾凡勇家有4亩农田，分散在6个地方，有的在村口大路边，有的在村尾山脚下，每天光是往返耕作，就得在路上耗掉1个小时。

　　田地细碎化，一度是新城村村民多年来的共同困扰。在早年间，新城村集体将田地按照“肥瘦搭配”分给各户，村里每户拥有几块甚至十几块分散的田地。

　　在清远北部山区阳山县，土地碎片化的情况更为突出。2013年阳山县开展土地确权试点时发现，有的镇户均4.4亩地，平均要分成9.9块，有的农户甚至有30多块地，而且相隔数公里之远，每年耕田都会漏掉几块地。

　　分田到户激发了农民的生产热情，但随着时间推移，土地分散经营对农民增产增收的制约性日渐凸显，传统粮食作物的经济价值相对偏低，农业产出效益不高。尤其是近10多年来，由于土地耕作收益不佳，不少青壮年纷纷外出打工，丢荒的土地越来越多。

　　“土地太细碎，没法创造规模效益，在市场上也处于弱势地位。”清远市委副秘书长、农村工作委员会办公室主任鲁小鹏说，由于土地整体利用效率不 高，细碎化的土地又难以通过流转、抵押等方式获得必要的资金支持，长期以来农村发展陷入“无地可用”、“无钱可用”的困境，不仅农民增收难，农村集体经济 也十分薄弱。

　　农民要从“温饱”到“小康”，需要通过提高农业生产效益来提升农村经济发展水平，而土地细碎化则成为制约农村发展的瓶颈。

　　2014年，清远推进党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”已近两年，在农村组织化建设渐显成效的基础上，清远农村综合改革试点向纵深推进，探索农村土地资源、涉农财政资金、涉农服务平台“三个整合”。

　　清远市委书记葛长伟说，土地整合是“三个整合”的重点和难点，如果土地资源不能得到整合，无法形成适度规模和产业分工，后续的涉农资金、涉农服务整合以及农业经营体系、农民合作金融将无处着力。

　　村民自治推动土地置换调整

　　事实上，在清远决策层意识到土地整合的必要性之前，当地一些村庄已经自发开展了土地整合的探索试验，这也为清远改革提供了宝贵经验。

　　早在1992年，英德市新城村就将1200亩山地集中起来，连片发包给村民种植麻竹、沙糖桔。到2004年，村集体又将200亩旱地集中起来连 片发包，当年村集体经济收入已达12万元。2013年，村里再次整合全部山地、旱地，提高租金重新发包。此时，村里还剩300亩水田仍由村民分散经营。

　　在英德市叶屋村，原有过半村民外出打工，至2009年底，村中丢荒耕地50多亩，村民人均年收入仅3000元左右。从2009年开始，在村民理 事会组织协调下，经过30多场充满争辩的村民代表会议后，叶屋村将全村902亩田地进行置换调整。调整后村民开始连片规模种植沙糖桔、种桑养蚕和鱼塘养 殖，效益喜人。到2013年，村里每户净收入超过15万元。

　　新城和叶屋等村的经验，此后成为清远推进土地整合的重要借鉴。2014年7月，清远出台相关文件，明确要求各县（市、区）在当年选择2个以上镇 作为试点，通过村民自治自决，在村集体内部进行土地互换并地。新城村村民也在这年年底达成共识，决定将全村300亩水田先进行整合，再置换调整到户。