工商资本下乡的隐患分析

　　在中央“四化同步”口号、地方追求政债和资本趋利本能的三方用力下面，当前一个时期，在全国很多地区都出现了工商资本下乡的热潮，媒体上对此也基本上持欢迎态度，较少有关于工商资本下乡可能带来问题的深入调查与分析。而据笔者所在华中科技大学中国乡村治理研究中心的调研，工商资本下乡存在严重安全隐患，若不加防范，可能导致严重后果。

　　一

　　工商资本进入农业领域具有必然性和合理性。分田到户以后，尤其是邓小平南巡讲话以来，工商资本进入到农业产前产后环节，尤其是进入农产品加工储藏运销品牌包装领域，加强了农业与市场对接能力，提高了农业现代化水平。一家一户从事农业生产小农，小生产很难与大市场对接，工商资本进入农业产后加工销售等环节就具有必然性和合理性。

　　工商资本除进入到种植业的产后环节外，还普遍进入奶业和养殖业。取消农业税前后，国家为了保证城市肉价稳定，而鼓励规模养殖，从而在全国出现了一个工商资本进入养殖业办“万头养猪场”的高潮。目前全国牲猪出栏总数一半以上为年出栏300头以上的规模养殖。养鸡养鸭等等也有此趋势。奶业因其对加工的高要求和品牌建设，几乎所有奶业加工都由工商资本垄断。

　　最近几年工商资本下乡与之前工商资本进入种植业产后环节的加工销售和养殖业有所不同，而是正以圈地为特征，进入到种植业的产中环节，本文所讨论工商资本下乡也特指工商资本通过流转农民土地承包经营权进入从种到收的种植业中，这是工商资本进入农业的最新动向，又正被各级地方政府大力推进鼓励，这样的工商资本下乡可能带来严重问题。

　　二

　　一般来讲，农业生产是自然过程与社会过程的结合，很难进行标准化的劳动考评，因此天然适合家庭经营。中国目前共有大约2亿农户，全国共有20亿亩耕地，这20亿亩耕地的大约2/3多一点用于种植粮食。粮食是大宗农产品，是国家农业安全的基础，国家对粮食实行保护价收购。正因为粮食是大宗农产品，耐储存，国家保护价收购，生产粮食所需农资也大都是标准化的生产资料，种植粮食农户就不存在与市场对接的难题。所谓小生产与大市场的矛盾，在粮农那里基本上是不存在的。

　　正因为不存在小生产与大市场对接的问题，以家庭经营为基础的一家一户小农在粮食生产上有天然优势，粮食生产为中国2亿多户小农提供了分享农业GDP的机会，而且正是通过粮食生产，农户可以通过庭院经济获得自给自足经济。换句话说，从事种植业的农户不仅可以通过种粮卖钱获得收入，而且他们在农村生活的成本也远低于城市。考虑到当前农民家庭中普遍存在以代际分工为基础的半工半耕结构，即家庭年轻子女进城务工获得工资收入，年龄较大的父母留村务农获得农业收入，自给自足经济又极大地降低了生活成本，这就使得农民家庭每年都有节余、经济条件就较好、生活水平就较高。

　　因为粮食生产基本上不存在与市场对接的困难，就使粮食生产尤其适合小农经营。从我们在全国调研情况来看，小农生产粮食，亩产一定远高于资本经营，道理很简单，小农是自己种自己的田，必精耕细作，而资本是雇人种田，必粗放经营。正是因此，虽然有关部门一直推动农业规模经营，至今全国绝大部分耕地都仍然由小农来经营，农户生产了全国90%以上的粮食，也就是分享了大约90%的粮食GDP。

　　若工商资本下乡，通过流转农民承包经营权来形成规模种粮，工商资本就一定要分享粮食GDP。在农业GDP占GDP总额越来越低，农业GDP份额相对有限的情况下面，工商资本所占粮食GDP越多，农民可以分享到的粮食GDP就越少。

　　也就是说，工商资本下乡种田，势必与农民争利。这种情况已经出现在养殖业上。因为国家对规模养殖的支持，目前工商资本进入到养殖业，而以前农民普遍以养猪等副业来获得的收入也就越来越少了。

　　三

　　工商资本进入种植业，其中一个前提是可以连片获得农民的承包经营权，而要连片获得承包经营权，工商资本就必须为最不愿退出农业生产的农户支付高额租金，而最高租金就必须同时也是工商资本支付给所有流转土地的租金，这个租金在全国很多地方高达1000元/亩。本来农业利润低，风险大，尤其是自然风险巨大，以高额租金租入耕地的工商资本种粮就很可能连年亏本，以致于最终破产。我们近年在全国农村调研，极少发现工商资本以高额租金租入农户耕地种粮会有不亏本和不破产的。

　　工商资本为了追求利润，势必在土地上进行非粮化甚至非农化的尝试。其实，全国大部分工商资本进入农业领域圈地，本来就不是为了种粮食，而是要种高价经济作物，甚至是为了发展观光农业，搞房地产业。

　　工商资本通过圈地发展观光农业，目前已是全国省会城市周边农村的普遍现象，这不是好事。奇怪的是，全国地方政府似乎不仅没有制止，反而都在支持，甚至动用财政资源进行支持。

　　工商资本的非农化方向肯定是不对的，非粮化问题很大。问题还在于，工商资本将流转进来的土地非粮化，仍然风险很大，因为种植经济作物，不仅投入大，而且市场风险尤其大。全国经济作物价格剧烈波动，碰上波峰赚钱就好，碰上波谷，一次亏本，几年无法赚回。从我们调研来看，工商资本从事经济作物种植，同样风险极大。从事种植业和养殖业的工商资本破产的几率远远大于从事加工制造业的资本。

　　用高租金向农民租入土地的工商资本一旦破产，就不再有能力支付土地租金，可能跑路。一旦工商资本跑路，农民唯有找地方政府。因此，工商资本大规模流入土地可能导致社会风险。