坚持把保障国家粮食安全作为首要任务

　　中央农村工作会议22日至23日在北京举行。会议总结2014年农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，全面部署明年和今后一段时期农业和农村工作。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并作重要讲话，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

　　国内主要农产品价格超过进口价格

　　会议指出，今年以来，粮食产量实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，为做好全局工作提供了支撑、增添了底气。

　　会议强调，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。目前国内主要农产品价格超 过进口价格，而生产成本在不断上升。农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。必须按照党的十八大要求，坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变 农业发展方式。

　　农业现代化仍是突出“短板”

　　会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。

　　会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要创新机制、完善政策，努力做好各项工作。

　　一是大力发展农业产业化。由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章。

　　二是积极发展多种形式适度规模经营。要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决 禁止耕地“非农化”。发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”。只要符合国家法律和政策， 符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，都要鼓励和支持。

　　三是建设资源节约、环境友好农业。加强耕地质量建设，严格保护耕地和水资源。

　　四是加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。

　　五是用好两个市场两种资源。健全国际农业交流与合作制度，创新农业对外合作方式。

　　选好用好管好村“两委”带头人

　　会议要求，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有“三个1亿人”问题，创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要 素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。继 续向贫困宣战，促进区域开发与精准扶贫相结合，加快贫困地区脱贫致富步伐。

　　会议强调，推进农业现代化和新型城镇化，要坚持以人为本，激发农民的创造、创新、创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

　　会议指出，要深刻认识新常态下农业农村外部环境和自身内部发生的重大变化，善于在变化中捕捉机遇、逆境中创造条件，不断挖掘新潜力、培育新优 势、拓展新空间。要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，努力完成明年农村改革发展各项任务。要积极推进结构调整，加快转变发展方式，不断提高农业 综合效益和竞争力。进一步深化农村改革，完善顶层设计，抓好试点试验，确保改有所进、改有所成。结合新一轮村“两委”换届，选好用好管好村“两委”带头 人。

　　粮食安全依然是重中之重

　　要求农村工作适应新常态

　　昨晚，就中央农村工作会议中一些引人关注的提法，钱报记者专访了钱江晚报智库专家、浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋。他表示，会议中有两 块内容尤其值得关注，一是在十一连增的背景下，依然强调“把保障国家粮食安全作为首要任务”。二是提出“要深刻认识新常态下农业农村外部环境和自身内部发 生的重大变化，善于在变化中捕捉机遇、逆境中创造条件”。

　　●粮食安全问题为何如此重要

　　徐剑锋说，现在很多人不理解，我们国家发展了这么多年，经济社会各方面一直在持续发展，为什么直到今天，还要如此强调粮食安全。

　　实际上，粮食问题是事关国家安全和稳定的大问题。能基本保证粮食的自给自足，才谈得上其他的问题。所谓手中有粮，心中不慌，这放在任何时代都不 为过。此外，我们要看到，现在我国粮食的自主性是存在一定风险的。我们的大米需要大量进口，我们的小麦从以前的出口变成了部分依赖进口，虽然粮食保持增 长，但是从趋势来看，并不容乐观。

　　目前我国的粮食安全还受到土地因素的制约，虽然农保地依然是红线，但各种打擦边球征用农业用地的情况不少，这对粮食生产的长远安全是有威胁的。

　　●新常态下对农村工作提出了新要求

　　此外，我们看到这次农村工作会议是在经济工作会议提出新常态的理念之后举行的，所以会议中也特别提到，“要深刻认识新常态下农业农村外部环境和 自身内部发生的重大变化”，这可以说是对我们农业工作的一个新的要求。而这一要求也将带来新的举措。这也将影响现在正在推进的城镇化进程，因为城镇化中很 重要的一块就是城乡一体化。如何在工业化后期缩小城乡差距，这是每个国家在发展中都需要面对的问题。一些发达国家直接给农民发工资，但我国财力还达不到这 个程度，所以要引导更多的现代生产要素向农业农村流动，促进农民增收。这方面浙江一直在做有益的尝试，比如这些年推进的电子商务村的建设。本报记者 王曦煜

　　推进农产品产地初加工等新举措

　　对浙江是利好消息

　　在中央农村工作会议上，还提出了将进一步推进农产品产地初加工帮助农民减损增收，以及将进一步扩大土地承包经营权确权登记颁证试点。

　　昨晚，钱报记者就此连线了浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉。

　　●会议传递出两大新举措

　　“虽然政府的农业支持政策力度很大，但总体上我国目前的农产品加工业还比较滞后，初加工跟不上，精深加工也很难跟进。”黄祖辉认为，此次会议上 提及的推进农产品产地初加工，不仅是在努力提升农民收益的表现，更是对农业产业化、规模化、专业化的一种布局。“初加工关系到农民生产的农产品的附加值， 经过初加工后，农产品就会有一个明显的质的提升。否则，农产品就连进入流通环节也不方便。”

　　进一步扩大土地承包经营权确权颁证的意义，黄祖辉称，农民可以由此获得相应的权利和收益，在未来建立和完善了土地交易和流转等机制后，起到更广泛的积极作用，农村经济也会被进一步激活。

　　“‘三农’工作中的一个重要任务，就是三年内要完成确权颁证。”黄祖辉认为，确权颁证实际上还是为了农村产权制度明晰化，是赋予农民更多的财产权利的基础性工作。

　　●农产品初加工对浙江释放利好消息

　　此次会议中提及的这两大问题，对于浙江也非常重要。浙江农产品种类多，但大规模的农产品生产却不多，不像东北和西部地区，所以初加工产业就显得更为重要。其深加工和附加值的提升，也切实影响着农民的增收。

　　“农产品加工一般的理解都是物理加工，比如做罐头什么的。”黄祖辉觉得，对于浙江，不仅需要物理加工，更需要对农产品初加工阶段进行多样化生 产。“比如对特有农产品进行更为广义的保鲜、分级、包装、运销，其产业意义更大。”此外，作为我国的经济发达地区，浙江的劳动力转移比较充分，大量农村劳 动力向非农产业转移，所以确权颁证问题，也比欠发达地区也更为重要。