用改革创新思路推动农业现代化

　　2014中国粮食与食品安全战略峰会在北京开幕，国务院发展研究中心主任李伟在会上表示，应对粮食安全问题面临的新挑战，根本出路还是胸改革创新的思路推动中国农业现代化。中共十八届三中全会做出全面改革的决定，四中全会做出依法治国的决定。我们要持续提升粮食保障能力，加大以法保障食品安全力度，简单强调一下。

　　创新农业生产体制，积极发展多种形式的规模经营。要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平的服务提高相适应，我们要以家庭农场和合作社为主导，积极发展多种形式的农业适度规模经营。

　　要深入农村土地改革制度，加快承包地确权、登记、办证的步伐，实行三权包制，引导进城定居落户的土地流转经营权。这一段对中国来说有点理解，对外国朋友来讲 有点绕口令，里面概念太多，但是在你们国家的概念里没有发展过的，但是对我们里面的两三个字有很深的内涵。加上农村改革方面围绕的土地问题是最难攻的一个 堡垒。

　　要健全多元化的农业服务体系，为规模经营者提供信息、技术、购销、金融、农机等全方位服务。

　　以下是演讲全文：

　　李伟：尊敬的各位罗斌，女士们，先生们，大家上午好！

　　很高兴在钓鱼台我们又与各位老朋友再次相聚，而且又见到很多新朋友。一年前我们以建立高效开放可持续的粮食安全保障为主体，对粮食安全领域的重大议题进行了深入的探讨。会议的成果受到了社会各界，当然也包括国际社会的高度关注。

　　在中国的农业政策、粮食政策的制定和形成过程当中发挥了积极的重要作用。今天，我们围绕以改革创新持续提升粮食与食品安全保障能力这一主题，继续进行深入讨论。

　　期待本次会议同样能够取得丰硕的成果，在此我代表国务院发展研究中心对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　在去年年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记把切实保障国家粮食安全放在各项经济工作的首位，明确提出了以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑的国家粮食安全战略。前不久，李克强总理在联合国粮农组织发表的演讲中指出民以食为天，是长久以来中国人所奉行的理念。我们将始终坚持立足国内实现粮食基本自给，充分表明了中国领导人在治国理政中高度重视保障粮食的安全与供给。作为一个发展中人口大国，为保障全体国民吃的饱，吃的放心我们付出了艰苦的努力，取得了明显的成绩，当然问题不少。

　　从1978年到2013年我国粮食产量提高了98%，几乎翻一倍，油料提高近6倍，水果产量提高37倍，水产品产量提高了12倍多。从1996年到2013年我国的肉类产量提高86%，禽蛋产量提高了46%，奶类提高4倍。目前，我国城乡市场上的各种产品是琳琅满目，消费者选择的余地大大提高。

　　中国这几十年的改革开放，不仅是在粮食供给领域，包括其他的商品供给领域彻底改变了冷战时代以前的社会主义经济的特征短需经济。现在我们在很多的商品，包括粮食农产品的供应方面，在相当程度上是一个疲软的特征，很多方面的产能是供大于求。

　　消费者的选择余地大大提高，在保证数量充足品种丰富的同时，我们正在努力提高食品安全保障水平。近年来我国农产品的质量合格率总体保持在95%以上，2013年接近97%，今年前三季度为97.3%，食品安全监督抽查合格率总体也保持在90%以上。

　　不仅在座的，这个数字对社会公布以后有些人提出了一些疑义，你们信不信？反正我是信的。因为产品质量有一个标志问题，对标准的认定高低国内外未必完全一致。当然，这个标准的认定，它的抽查或者说检查样本所覆盖的代表方面也有人会提出一些意见。但是我开始讲的这个数据是有依据的。

　　成绩来之不易，但必须清醒的看到在粮食与食品安全保障水平和保障能力方面我们仍然存在巨大差距，如何保障城乡居民在食品消费数量和质量的新要求，将是一项长期而充满挑战的艰巨任务。

　　可以从以下几个方面来认识这种挑战：

　　数量需求，全社会对粮食需求的峰值还没有到来。人口总量、城镇化、居民收入是影响粮食需求总量的三大因素。未来一个时期我国人口总量、城镇化水平、城乡居民收入水平都会持续增长。将共同推动粮食等主要农产品消费的总量毫无疑问不断地增加。

　　学术界对我国人口峰值的预测结果确实还存在分歧，但是取一个中间数，大概在14亿到15亿之间，15亿是中国人口的最高峰值。2013年底13.6亿人，按这个基础推算的话，我国人口总量在未来20年还要至少增加四千万到一亿四千万人，按照14亿的话，13.6亿增加四千万，15亿是增加1.4亿。多一个人就多一张嘴，多一个胃，粮食需求是毫无疑问的。

　　以目前总体人均年消费400公斤粮食估算，人口增长就会导致粮食需求总量增加160亿到560亿公斤，区间是大了一点，上限560亿公斤是不消的数字。

　　城镇化我国户籍计算36%，大部分70%到80%的水平还有很大空间。研究表明尽管城镇居民的口粮消费低于农村居民，但是对畜产品的消费远远高于农民。城镇居民对粮食的直接和间接的消费和是大大高于农民。人口从农村迁往城镇，会增加对城市的消费总量，居民收入方面随着我国经济不断发展，城乡居民收入也将不断提高，温饱问题基本解决以后，食物的消费结构调整到位之前，收入水平提高，会导致直接口粮消费的减少。相应也会导致动物性事物消费增加，对粮食的总体消费毫无疑问是一个增加的趋势。

　　韩国、日本这些国家和我们中国的粮食消费大体一致，当然现在有比较大的差异性。根据他们食物消费的增长规律，大约人均国民生产总值达到两万美元时，食物消费结构的转型升级才基本到位。当然，这不仅仅是人均GDP两万美元的概念，随着人均GDP的增长，国际交流、人类活动大范围的扩展，实际上事物的消费结构越来越趋同化，共同的东西更多一些，未来恐怕也是如此。

　　从这个角度讲，我们离收入水平还有很大差距。总之未来一个时期我国人口总量将继续增加，将处于城镇化率从50%左右到70%快速的发展阶段。处于从中高收入国家向高收入国家的发展阶段，这一时期将是我国食物消费结构持续转变的时期。肉、禽、蛋、鱼等动物性食物的消费还有很大的增长空间。粮食总量的需求必然也在持续增加。从质量需求来看，城乡居民对粮食食品的品质安全越来越高，随着城乡居民收入和生活水平的提高，健康意识也不断提升。对食物消费的要求随之向更高层次提升。人们不满足以吃饱，进而要求质量上升，特别是关心质量安全。

　　但是有关我们国家生产方式比较落后，再加上一些市场参与主体和诚信方面的缺失，还有我们市场法制监督机制不完善，政府监管在一定程度上缺失。我国食品的安全基础，如果采取一个中性的说法，我说这个基础还不巩固，说的重点是不少环境问题相当突出。

　　我国人多地少，需要发展集约农业，需要使用化肥投入以提高生产。但使用不当也会产生较多的化学残留，我国有两亿多农户，40多万家食品生产的企业，300多万个食品经营的主体以及难以计数的小作坊、小摊贩，食品技术的专业性、安全性、隐蔽性强，监管部门、生产经营部门和消费者之间很难达到完全的信息对称。

　　从田间到餐桌，从地头到舌头，那么多的环节，我们那么大人员的覆盖面，可能任何一个环节出了问题都有可能产生不小的安全事件。

　　我们现在已经生活在大数据和信息化的时代，一个局部的问题，个性案件都有可能迅速传播，产生较大的社会负面影响。近年来食品安全问题是社会上广泛关注的热点问题之一，也是令人头痛的一个突出问题。如何通过加强全过程监管，切实保障食品安全是一个长期而艰巨的任务。另外从生产成本看，粮食生产的比较优势在我们国家现在可能持续减弱。随着工业化、城镇化深入发展，近年来我国粮食生产的成本快速提高，从2004年到2012年，稻谷、小麦、玉米三种主粮的土地成本年均增长达到了15.7%，高于了我们现在GDP增长的一倍。人工成本年均增长10.4%，物质与服务费用年均增长8.7%，都高于同期三种主粮生产价格7.3%的增长速度，价格增长7.3%，甚至以上的两位数。