解决丰收卖粮难顽疾须继续深化改革

　　“建议国家根据粮食主产省不同情况，在国内市场流通不畅时，及时启动最低价收购政策，特别是口粮主产地区，保证农民粮食及时出售和粮食品质不下降，让农民丰收后享受国家优惠政策，提高农民种粮的积极性。”说这话的，是全国人大代表李忠军。

　　作为一名来自粮食主产区的基层代表，李忠军还有个身份是中央储备粮建三江直属库主任。如何解决粮食丰收农民卖粮难的问题，一直是他最看重的事情。围绕如何让广大农民不受卖粮难之苦，他曾提出粮食流通体制呼唤中国特色等多个建议。

　　前不久，李忠军在京列席了十二届全国人大常委会第十次会议，对于国家发改委关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，他仔仔细细看了 好几遍，尤其是看到国家的粮食政策，很受鼓舞。翻开报告第14页，李忠军对《法制日报》记者说，报告明确提出，确保秋粮再获丰收，认真做好秋冬各项准备工 作，落实好粮食最低收购价和临储收购价政策，加强粮食仓储设施建设，解决粮食丰收后农民卖粮难的问题。

　　说到丰收卖粮难这个问题，李忠军向记者介绍说，目前黑龙江省各类农作物长势良好，丰收在望，但卖粮难还是粮食主产区的主要矛盾，由于贸易粮低于 国家临储价格，市场流通不畅，很多农民的种粮积极性受到影响。当前要真正解决这个问题，李忠军认为必须要深化改革，采取多种措施，鼓励混合制经营。

　　李忠军建议国家在农业主产区和农业发达地区实施相关优惠政策，鼓励更多的全产业链农业经营，让有实力的民营资本为地方国有粮库配套资金，增加仓 容，为国家多存多储。尤其是在当前我国土地十分紧张、农业生产连续丰收以及地方财政配套资金不足的状况下，李忠军认为充分利用非国有企业发挥社会作用显得 尤为重要。“非国有企业建设规模经过几年飞速发展已经成型，现在黑龙江政策粮高于贸易粮，加工企业都停滞不开工，一些闲置土地可以建成标准仓容，为黑龙江 粮食丰产丰收提供储存，而且不再占用国家新的土地和过多的国家财政资金，是一举两得的好事。”李忠军说。

　　“据我了解，通过在粮食批发市场拍卖粮食，2012年、2013年的水稻成交量不大，平均每批成交达到5%左右，没有真正解决腾仓倒库。”李忠 军说，近年来，由于粮食主产区国有地方粮库仓容陈旧，一批新型配套设施齐全的非国有企业仓容建设规模较大，投资甚至超过国有地方粮库。这些非国家建设的仓 容设施也发挥着储存作用，但大部分都是以租赁形式租给省粮食局直属企业和中储粮企业。这就造成一个局面，非国有企业没有享受国有地方粮库同等待遇，无法更 好地发挥出更大的经济拉动作用，继续自行投资改善粮食仓储设施的动力减弱，给保证粮食安全带来不利影响。

　　李忠军认为，国家最低收购价启动时间应提前。2013年玉米的生霉粒超标，生霉粒大部分都在10%左右，由于质量不合格，进不了粮库，农民只能卖给酒精厂或者饲料厂，农民没有真正享受粮食丰产丰收后的国家惠农政策，直接影响农民的收入。

　　据李忠军介绍，我国政策粮收购延续了多年以前的启动时间段，水稻是每年11月16日，玉米是大约12月初或12月中旬，由于现代化大型农业机械 运用到农业生产中，现在主产区从播种、田间管理、秋粮收割都实现了机械化作业，秋粮上市的时间逐年提前，但是市场流通不畅，农民收割后的粮食又不具备烘干 降水处理条件和保存条件，再加之受气温等的影响，导致提前收割的粮食只能放在田间地头等待国家启动政策。如果不能及时启动收购政策，农民只能在田间自己翻 倒，防止温度升高或雨水浸泡，造成负担过重，而且还会因保管不善，造成粮食变质。

　　李忠军还建议加快新型农业经营体系建设，发展多种形式的规模经营。“由于社会不断发展进步和农业现代化科技水平的提高，一些新型的农业全产业链 模式的经营主体正在形成。如农民合作社和村镇银行。一些农民合作社从种子、化肥、种植、田间管理、农药控制、收割、整理、加工、销售等经营主体模式正在形 成，解决农业零散发展和品种结构不适应市场的问题，而且有的全产业链经营主体已经取得了成熟经验，国家应大力推广，推动农业转型，这样有利于农业产品的安 全性和让社会享受更多更好的安全放心食品。”李忠军说。