保障粮食安全应用好两个市场

发布于2026-09-13 来源：农讯网: > 资讯作者：未知

导读: 24日上午，中央人民广播电台中国乡村之声举办的大国基础中国农村发展金秋报告会在中国农业大学举行。国务院发展研究中心研究员、农村经济研究部原部长徐小青谈到，我们国家人

　　24日上午，中央人民广播电台中国乡村之声举办的“大国基础——中国农村发展金秋报告会”在中国农业大学举行。国务院发展研究中心研究员、农村经济研究部原部长徐小青谈到，我们国家人口的总量、需求在增加，这些变化会引导我们去思考粮食安全问题。保障粮食安全有三个途径：第一个是生产，第二个是储备和流通，第三个是用好两种资源，两个市场。

　　我们国家粮食安全面临的问题

　　徐小青谈到，我国粮食安全面临的问题首先是消费需求明显增加：一是每年有几百万人口的增加，这是刚性需求；二是随着经济增长，人民收入水平在提高，对于食品消费结构发生变化。比如说，从1990年到2011年这20多年间，人工饲养的水产品增加了5倍以上，猪肉的产量翻一番，包括食品植物油从人均2公斤，到现在20公斤；三是现在在城镇化的过程当中，原来在农村的人口在第一产业的劳动力在大量下滑，按照现在统计，原来的2.69亿的农民农业的劳动力由生产者变成了消费者。

　　其次，我们国家耕地具有稀缺性。中国是一个农业资源不平衡的国家，缺地又缺少水，我们耕地的面积只占国土总面积的不到13%，我们960万平方公里能够种植的耕地只占不到13%。像美国要占到28%到29%，像法国、欧洲的能源大国也占到30%，包括我们的邻国印度，它的耕地要占到40%。所以我们耕地是极其宝贵的。随着经济的增长，占用耕地的情况也非常严重。我国现在人均水资源是世界平均水平的30%，所以目前情况应该说是非常严峻。

　　另外，我们需要大量使用化肥，2012年农业部统计显示每亩化肥平均用量32公斤，这高过世界平均水平很多。这意味着我们十八亿亩耕地一年用的化肥是1800万吨，占世界全球化肥消费总量的40%。一方面它给了我们产量，另一方面对我们的环境造成了影响，化肥、农药和不可避免的薄膜，都对我们环境造成了影响。安全来自于环境，来自于水的质量、土壤，这些问题都是对我们保障粮食安全的一个挑战。

　　此外，目前我国的基础设施水平还不够，水利设施、土壤管理、土壤使用方方面面基础设施，同时也包括我们农业技术，比如成果的转化、技术的研发等需要加强。

　　我国粮食安全保障的措施

　　徐小青谈到，2014年中央经济工作提出来“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。其中“要确保谷物基本自给，口粮绝对安全”，是说我们要保证小麦的绝对安全，基本靠自己。但是，完全靠现有的耕地，即每年播种面积是23亿，不能满足我们全体国民对于农产品的需求，所以要靠国际市场。包括走出去战略。所以中央提出来就是确保“谷物的基本自给，口粮的绝对安全”。

　　其次，必须坚守耕地，因为耕地是我们国家稀缺的资源。像目前滥占耕地的问题很严重，这些都需要进一步用法律、政策工作去保障。

　　此外，需要调动两个积极性，一个是种粮农民的积极性，一个是粮食主产区干部抓粮的积极性，这两个积极性缺一不可。

　　再次，需要做好粮食的调节储备工作。像粮食流通储备工作中，各种批发市场也做出了大量的投入。

　　第五，就是要善于用好两个市场、两种资源。比如，玉米是高产的作物，那么利用好国际资源、国际市场，都是国家在粮食安全保障的重要战略措施。

　　最后，徐小青提到，我们应节约粮食。我们应告诉国民吃得科学、吃得健康，在消费环节节约粮食，节约食物。因为大家吃的不是粮食就是粮食的转化食品。在此前和法国合办的一个食品影响和安全研讨会上得到的数字来看，“我们吃得太多”。像糖尿病、高血压、高血脂这些病现在非常普及。所以我们的研究者和媒体需要做出更多的努力，告诉国民怎么吃才健康，吃多少就够了。所以，提倡节约粮食除了生产流通环境之外，很重要的一项就是消费环节。

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