中储粮全面清理非主业 政策设置财政部国资委打

　　国有粮企巨头中储粮总公司正在急剧“瘦身”。

　　经济观察报获悉，从去年10月以来，按照国家发改委等方面的要求，中储粮就开始清理非主业投资经营，到今年上半年，已经将河南、山西等地成立的数千家三农服务公司全部注销；全部退出在甘肃、云南两地的种业投资。

　　据中储粮总公司内部人士透露，今年7月1日，李克强总理对中储粮总公司作出重要批示，明确该公司发展方向要突出主业，严守安全、稳定、廉政三条 底线，有效发挥粮食收储主力军作用。遵照中央指示，目前，中储粮正在对公司系统其它各类非主业投资进行全面清理，预计清理工作将持续到明年。

　　在清理非主业投资经营的同时，中储粮还正在筹划将河北三河市、广东东莞市、上海三地的大米加工企业进行重组、整合，以此来扭转中储粮大米加工企业分散经营、普遍亏损的状况，培育有市场化竞争力的大米加工产业。

　　在三大主粮目标价格政策实施之后，中储粮被要求在政策性粮食收储上大幅减少收储量，同时须确保买得进、存得好、卖得出，以此减轻国家财政在粮食收储上的负担。

　　对于粮油方面的加工，中储粮正在划定企业经营边界，要求凡与粮食轮换无关的一般商业性经营不能搞，凡是与粮食政策性收储关联小的投资项目都不能上。

　　回归主业

　　中储粮组建于2000年，按照中央相关规定，具体负责中央储备粮的经营管理，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务。很明显，中央对中储粮的定位是“大粮仓”。

　　但从2005年开始，中储粮就开始搞粮油贸易、加工，2009年又开始在河南、安徽、山西等地成立三农服务公司，搞化肥、农药、种子等农业生产资料的销售，到2011年，中储粮在甘肃收购了玉米种业公司。在农产品生产经营领域，中储粮走得越来越远。

　　上述中储粮内部人士告诉经济观察报，中储粮实施农产品加工、经营领域的大规模扩张，是在2007年4月包克辛执掌中储粮总经理之后，而且很多投 资都是数十亿，甚至上百亿的“大手笔”。截至2011年上半年，仅在粮油加工方面，中储粮就有90多家企业，其中一部分还是由国家发改委批准立项，并得到 中央预算内资金支持的市场调控项目。

　　在粮油加工之外，也是截至2011年上半年，中储粮河南分公司已成立2万多家三农服务公司，基本上覆盖了河南的所有乡村。除向当地农民推销化肥、农药等农业资料外，有的三农服务公司甚至还经营烟酒、方便面等。

　　中储粮从“大粮仓”到“大粮商”的转型，引发了业内人士对其定位的质疑。从2011年下半年开始，中储粮河南周口直属粮库主任乔建军、中储粮河南分公司总经理李长轩等接连曝出贪腐大案，国家发改委、财政部等方面开始对中储粮存在的问题高度重视起来。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥等专家认为，中储粮在生产经营领域的大规模扩展，已经模糊了政策性和经营性两个角色之间的界限，完全违背了国家当初成立中储粮的初衷。

　　上述中储粮内部人士分析表示，本次中央高层对中储粮作出批示，明确要求公司看好管住中央储备粮，服务国家宏观调控，即便是搞经营、搞加工，也要围绕库存粮食轮换来适度发展，实际上就是要求中储粮回归到最初的定位上来，避免下一步再出现越界扩张、扩大投资的问题。

　　按照中央指示，目前中储粮正在通过清理剥离非主业投资经营项目，清退一部分不具备收储粮食资格的企业，大力度整合粮油加工企业并急剧“瘦身”，预计这样的整顿一直要持续到明年。

　　改革建议

　　中储粮在回归主业的同时，还存在自身定位的一个矛盾，即国家对中储粮的定位是非盈利机构，稳拿国家财政补贴；但中储粮又是国资委下属企业，后者要求中储粮每年完成利润增加指标。在政策设置上，这等于是财政部和国资委在“打架”。

　　业内公认的是，在政策性粮食收储领域，中储粮目前是一家独大。上述中储粮内部人士告诉经济观察报，现在中储粮每年在粮食收储上的花费成本巨大， 每年就达几十个亿，实际上花的都是纳税人的钱，虽然下一步三大主粮目标价格实施之后，国家会缩减粮食收储数量，但还是很难较快把财政负担减轻下来。

　　中国粮油学会油脂分会副会长、中国植物油协会副会长涂长明认为，目前，中国单一、浪费的粮食油料储备方式亟待改变，单纯依靠中储粮的这种成本最 高、浪费最多的政策性粮食收储方式，已经完全不能适合市场需要。他表示，现在很多大型的国有、外资、民营企业集团在全国主要的产区、销区，都有很好的仓 储、物流和加工设施，应该把这些设施纳入国家储备体系，减轻国家的财政负担。

　　涂长明提出的改革建议是，国家采购的粮油原料，可以通过竞标的方式免费储存到社会企业，而这些企业有权使用这些原料，但是又要严格遵守规定，一旦国家需要，企业必须在一定周期内提交足额的粮油产品，可以是原料，也可以是成品。

　　上述中储粮内部人士也建议，国家的粮食储备任务不能让企业负责去经营，而应该是一个正式定位的国家事业型非营利机构来经营；然后由相关部门通过 招标等手段，引入市场机制，利用企业的仓储物流设施，为政策性粮食收储服务。他形象地表示，“参与仓储的企业只是保管员，企业只要当好保管员就能赢利、能 赚钱”。

　　在上述两位人士看来，如此国家省去了大量的粮食收储的基础设施投资、粮食储备保管、成品粮加工等费用，而且政策性储备粮油流动起来之后，不但质 量可以得到保障，而且可以把原粮加工成成品，这样既减少了粮食的调拨、加工和流通环节，也提高了调控效率，同时还可以有效抑制粮食收储中的腐败现象。