乡村与地方创生11：提升地方治理能力，共同参与陪伴
文╱谢志诚（财团法人农村发展基金会董事长）
根据据行政院于2018年12月核定的《地方创生国家战略计划》，国发会经分析人口变化率、人口规模、居民收入等因素，并考量资源运用优先级及地区居民经济弱势情形，从前全国368处乡镇市区中，择定其中的 134 处乡镇区为地方创生优先推动地区，由中央政府协助该地区提出地方创生事业提案及推动相关事业工作。
这些优先推动地区主要集中于中南部、东部等非六都，属于农山渔村类型者有62 处、属于中介城镇类型者有24处，属于原乡类型者有48处，优先推动地区的土地面积占全国 66.5%，人口数占全国 11.6%。
鼓励大学协助乡（镇、市、区）公所提案，就人才支援的角度来看确实是好事一桩；由于行政院核定的《地方创生国家战略计划》除了强调提案过程，共识的凝聚外，也提到地方政府、产学研机构、企业、社区与社团都可自行或合作提出地方创生事业计划；因此，以大学所拥有的能量来看，其可以发挥的地方是跳脱提案者的身份，站在较高的位子，陪伴大家携手走过提案的过程。
陪伴协助，但别沦为“捉刀带笔服务”
但是笔者也需提醒，在凝聚过程带动参与的地方政府、产学研机构、企业、社区与社团一同进行地方创生的各种讨论，千万千万别沦为“捉刀代笔服务”式的协助。
如果能借由人才支援与大学的投入陪伴，扶持地方治理能力，学习如何整合各界，累积均衡城乡发展能量，则这波地方创生政策就是一种功德！
基金会已展开陪伴行动，欢迎与我们联系
包括财团法人农业科技研究院农业政策研究中心、台湾城乡发展学会、财团法人农村发展基金会与台湾大学生物产业传播暨发展学系、台湾大学人类学系、辅仁大学景观设计系等单位在内几位关心地方创生政策的朋友，从2018年9月赴日参访进行地方创生相关政策的见学请益后，即密切注意台湾地方创生政策的推动。
工作坊安排了七个场次的演说，由国发会副主委郭翡玉开场介绍地方创生国家战略计划与推动作业方式，再分别由张正衡、王忠融等介绍日本地方创生案例，最后由陈玉华教授介绍“如何做乡镇人口结构分析”。介绍人口结构分析后，即分组进行自己乡镇的人口结构分析，并提出问题点与尝试分析原因。主办的台湾城乡发展学会特别把当日的课程影音上网供参。内容如下：
第一讲“地方创生国家战略计划与推动作业方式”， 国发会副主委郭翡玉主讲。
第二讲“日本地方创生政策的观察”， 张正衡教授主讲。
第三讲“关东茨城县笠间市案例”，王忠融教授主讲。
第四讲“四国德岛县神山町案例”， 黄仁志主任主讲。
第五讲“北海道东川町案例” 谢子涵研究员主讲。
第六讲“地域振兴协力队”， 陈玠廷副研究员主讲。
第七讲“如何做乡镇人口结构分析” 陈玉华教授主讲。
（特别说明：财团法人农村发展基金会绝不介入或参与地方创生事业提案，以纯义务陪伴为原则，协助各地推动地方创生，欢迎被列为优先推动的134个乡（镇、市、区）若有需要，可与我们联络安排会面）
（为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生，《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”，以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态，阅读全系列文章请点选这里）