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大规模生产没让韩国农业发财，反而陷入危机，改“以人为核心”推永续农业

发布于2025-06-16 来源：农讯网: > 综合资讯 作者：
导读: 大规模生产没让韩国农业发财，反而陷入危机，改“以人为核心”推永续农业

（承前文）与日本类似，台湾与韩国农业及饮食文化，在现代化发展过程中均面临极大挑战。韩国农渔业农渔村特别委员会事务局长吴炫锡来台演讲表示，韩国农业是以提高生产效率作为核心目标，近30年来，韩国农政计划以规模化、专业化、集约化、集中化为策略，设定“能与进口农产竞争的农业”为目标，造成结构性的变革。

吴炫锡表示，生产主义下的韩国农业反而变得脆弱，韩国75%食物依赖进口，80年代面临全球市场开放，出现农村成长钝化、整体所得上减少，青年劳动力不足等问题，从农人口中40岁以下的人不到1%；60岁以上的比例已逼近60%。目前畜牧业还要面对从北朝鲜传来的猪瘟问题，食物的提供受到影响，农业投入大量肥料及农药提高产量，更导致开发过度、生物多样性降低等问题。

图片提供／吴炫锡

永续、包容、革新改善韩国农渔业

为改善现状，现任以“永续、包容、革新”为新农政目标，吴炫锡所属的农渔业农渔村特别委员会直属于总统，于今年四月成立，目标在于推动农渔业及农渔村转型，并缩短和都市间所得差距、农渔村的高龄化等问题，人员约30人，包含企划财政部长、农林畜产食品部长、海洋水产部长、食品医药品安全处长等，以及农渔业界代表、公民及消费者、学界等专家。

吴炫锡说明，都市及农渔村的发展呈现两极化，因此要努力减少两者的差距，例如以保险给付来增加农渔村中弱势族群的薪资，未来也会增加农渔村的公共建设改善空间、建立食物计划以保国民食物安全。

图片提供／吴炫锡

“以人为中心”制订永续计划

永续性的部分，会以人为中心去制定计划，吴炫锡说明，新型态从农人员，像是女农、小农、国外移民等，也会思考如何协助；而在能源转型及食物计划上，则会延伸出其他业务，他补充，未来中央政府只负责预算的提供，细部计划则由地方政府做执行。

另外还有特别委员会来负责其他农村议题，例如以保留年轻农渔民人才为目标的，农产渔村青年希望委员会；建构南北合作体系的南北农林水产协力委员会。

台日韩的农业都面对永续性问题，韩国政府支持农业发展，社会其他部门也有反对意见，吴炫锡认为，若能以生态环境角度去说服人，便可迎刃而解。近几年来，韩国从农比例有提高，但青农往往要先被补助几年，才能继续走，吴炫锡表示，未来2年希望能透过法制化建立系统来改善。

图片提供／吴炫锡

韩国饮食改变，公民及农民自救

除了农渔业面临与台日相似的问题，韩国的饮食结构也面临了相同的危机，身为农渔业农渔村特别委员会的委员郭今顺说明，韩国的粮食自给率仅有49%，其中谷物自给率更是下降到23%，国内未吃早餐、营养摄取不足比例也逐年提高，而慢性疾病的诱发率也年年上升。

韩国国内，各地公民很早便开始做各式各样的社会运动来守护农食，例如：庆南陕川郡大坪村保存当地小麦种子，最后扩大为守护本土种子运动；农民自1994年成立“环境保护型农业生产消费团体协议会”(以下简称生协)，推动政府制定友善环境农渔业相关法令，实施友善环境认证制度。

对于生协，郭今顺进一步说明，农民害怕农业在韩国消失，而发起农民运动，每年有上千名农民因惯行农法吸入大量有害物质而死去，因此进而去提倡友善农业，各自倡议过程中，体会到需要靠生产者与消费者双方合作，农业问题才有可能解决，也因此生产者与消费者共同成立生协。

韩国农渔业农渔村特别委员会委员郭今顺（摄影／林怡均）

食物安全网的建构：食育不能懈怠

郭今顺说明，2007年全世界出现粮食危机后，国内才开始重视食物问题，过去韩国将很多收购的公粮米提供给学校食用，甚至很多食材都是进口的，但生协认为这是不对的，也才发现原来光是学校供餐就有这么多问题。

目前农渔业农渔村特别委员会中，食物的政策对外希望建立东亚地区食物的安全网，对内则希望保障各地区的食物基本权及推广当地食物，考量到食物的碳里程、友善环境的生产食物方式，并让都市及农村连带共生。

食物计划会因各地不同而有所差异，郭今顺举例：首尔市市长提出城乡合作，提供公共供餐、将生产地区媒合都市，做产地和城市的结合。她也提到，韩国的营养午餐剩余食材很严重，可能是不

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