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(续前文)周末的社子市场旁,挂起红布条、大喇喇地宣告“罢免福安里长谢文加”的连署处,罢免行动成员频频向往来的居民招呼,连署“立即开发社子岛”和“罢免里长”。
而在另一头,走入社子岛溪州底小巷,福安里里长办公室门口则是坐满前来慰问的支持者,里长谢文加不停接到慰问电话,电话中另一头再三保证支持,而谢文加则是连声感谢,颇有几分选举期间烟硝味。
2015年因台北市府提出再开发计划,由于产权复杂与持有土地所有权人众多,岛内也形成赞成、反对两派拔河赛,前者成立促进会,后者成立自救会。城市发展与居住正义的纠结,衍伸出一桩撕裂这座平静村庄的里长罢免案。
社子岛并非真的是座岛,它位于台北士林区西北一隅,是由淡水河与基隆河汇流形成的冲积平原。由于50 年禁建,社子岛仿佛尘封在旧时光,保留早年的水岸文化与潮间带湿地,每到假日吸引不少市民沿社子岛堤防骑行自行车,却甚少有人走入岛内如迷宫蜿蜒的小路当中一探究竟。
鲜有人知,社子岛田园处处,多年来都是大台北的蔬菜生产基地。居民豁达地自我调侃,笑称“社子岛是台北最后的庄脚所在”,似不以“庄脚”为意,反而以保留浓浓人情味自豪。
郝龙斌在市长任内曾提出“台北曼哈顿”计划,预计高强度开发社子岛,然而并未通过环评。柯文哲上任后,在i-voting低投票率的争议声中,勉强通过“生态社子岛”方案,计划全区征收以十年的时间开发兼具景观与产业、住宅的都市新区。
然而开发案随即面临社子岛长年积累的土地产权问题,社子岛拓垦第19代、福安里里长谢文加表示,“造成土地持分复杂的问题,正是因为社子岛属于农村社会的土地使用习惯。”
社子岛早期聚落依照亲族群居,相互照顾司空见惯,土地留给并未迁移的亲友扩建居住,房屋与土地所有权分离现象十分普遍。又由于易淹水加上禁建,环境老旧,因租金低廉迎来自中南部的城乡移民落脚,经过跨世代的继承移转,许多居民已分不清所住土地产权归属于谁。
但是从土地开发角度而言,社子岛坐拥市区边缘300公顷广大土地,无异是怀璧其罪。随都市扩张,开发潜力日增,不断的有地产商、投资者陆续收购流失在外的社子岛土地持分,产权复杂造成的问题在社子岛层出不穷,更将随着开发案推进导致官司诉讼频发。
依照谢文加估算,社子岛现有4千多户中,1千余户是属于有厝无地,加上396户的低收入户,将在区段征收过程失去居所。即便幸运能获得配售安置住宅,加上政府提供全额贷款,仍须背负约千万房贷,对许多收入勉强糊口的居民而言,更是不可想像的负担。
作为一个民选里长,谢文加在开发案推动会议上屡屡要求:“现有弱势居民的安置问题必须解决,才能进行开发。”他也指出正反双方最大的矛盾之处,“促进会里面大部分都是外来投资者或地主,自救会反而以在地居民居多。”
一边是投资者,另外一边是生活朝夕相处的居民。“开发应该是要照顾到真正住在这里的人,而不是为了投资者解套。身为里长,当然要顾及里内最弱势的人。”他说。
本案屡屡受阻,期盼加速开发的居民不满累积至爆发,因此发动罢免里长谢文加。不过也有不少反对开发的乡亲来到服务处关心打气,“面对拆迁危机,过去是我要安慰乡亲,现在变成大家要来安慰我。”谢里长心里既苦又甜,难得感性地说。
罢免谢文加里长的连署发起人、44岁的社子岛居民陈正勇点名,“社子岛开发案停滞不前,他(谢文加)要负上相当大的责任。”
“老人家比较倾向留在社子岛,不少人为了小孩子就学生活方便被迫搬离社子岛,为了下一代着想,必须尽力争取开发,以免错过再等50年。开发后,生活水准才会提高,”他强调,“你去看,社子岛连一家超商都没有。”
区段征收是否会导致弱势户流离失所?陈正勇认为,“政府有安置计划,没有资格承购安置宅的人,也有配租条件,说征收就会把人赶出社子岛,并非事实。且市府配售的安置住宅都在同一栋大楼,社区根本没有被拆散。”
更何况,“一坪承购价才20万,足足比市价便宜一半,还能全额贷款,如果不想负担千万贷款,领到安置宅转手卖出都还有获利。”对于年轻一辈购屋族而言,透过区段征收不仅能获得补偿金,还能够以接近市价折半方式买下台北市房屋,从现实的角度来看,未必吃亏。
为推进开发案,成立“社子岛居民权益促进会”的会长杨明照,在历次会议中多次与反对方言词交锋。他认为,“里长应该想办法让居民在开发案当中学会如何争取权益,而不是一味抵制、甚至带头闹场。”他说明自己支持罢免谢文加的理由。
杨明照本身为执业代书,亦曾任里长,对社子岛产权复杂自是十分了解。他主张,社子岛杂乱无章的畸形发展,只有透过全区征收,推平后重新规划开发,才是改善环境、同时解决土地产权争议的一劳永逸之计。
“即使社子岛有弱势,拖越久,问题也会越来越多。”他认为开发案走到最后,居民总是得精打细算,才能够确保自己的利益,“每户一千万承购价对一般家庭确实是负担,但是政府提供全额低利贷款,住有利、卖掉也有利。”
“有房子才能配房子,有地的人才能配土地,但是社子岛上有些人甚至连房屋产权都没有,造成现在问题。”杨明照认为,这些没有土地、无产权却主张居住权的人的人,很多是走不出社子岛的人或不想改变现状,更不该挡住社子岛进步的道路。
“弱势、弱势、听起来有理,但社子岛要永远这样吗?社子岛也是台北市的人,都要收这些违章、弱势、低收,这并不公平。”杨明照认为,若只为少部分人反对开发,岂不只有弱势的居住正义,变相惩罚地主。而且社子岛开发后土地增值、工作机会变多,实际上对经济弱势的居民而言,反而有利而非驱逐。
社子岛居民一度以为市府方案是要改善社子岛居住环境,未料该方案采“区段征收”以“全区铲平”方式再开发社子岛,无土地产权、或无力负担安置宅贷款者将被迫离开。于是大部分居民转而反对市府现有方案,主张保存现有的聚落纹理与社区邻里关系,在维持现有九大聚落生活圈下开发社子岛。
“即使有配售安置住宅,为了争夺征收补偿与安置宅的问题,兄弟、亲戚互告至少有十几起,这些分裂、对立,谁造成的?就是台北市政府的开发案。”自救会发言人李华萍忿忿的说。
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