拒绝成为光电海！北门芦竹沟蚵农坚拒光电围村，水鸟热区若开发将成生态破口

发布于2025-12-16 来源：农讯网: > 综合资讯作者：

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2017年起台南沿海光电争议不断，经七股养殖渔民抗争，获得市府承诺，为保护养殖产业，光电发展不得超过台61线以西。然而在台61线以西的台南北门区芦竹沟港，却有业者购进大笔闲置渔塭地，以“严重地层下陷不利农业经营区”为由，欲开发光电厂。由于该案场紧邻芦竹沟渔村，引发居民自力救济，接连阻挡施工，目前双方仍僵持不下。

台湾黑面琵鹭保育协会警告，该案址生态区位脆弱敏感，尤其地点位在将军溪出海口，紧连海岸线、潟湖，该案址若果真兴建光电厂将成为海岸线生态破口，影响候鸟南北迁徙路径。

声援当地抗争的无党籍议员陈昆和痛批，台南市政府放任沿海鱼塭地炒作，每公顷从一百多万暴涨到四百多万，光电沦为土地游戏，业者还没发电就开始大玩土地投机套利。

养蚵之乡夕照闻名，却杠上光电开发案

台南北门区芦竹沟港世代以养蚵捕鱼为业，以美丽的夕阳渔港与繁荣富足令人印象深刻，然而今年5、6月起，陆续有村民发现，南面渔塭发现砂石车出入，似有工程进行。直到8月左右，村民才知光电商即将兴建光电厂。由于面积广达20公顷，几乎将村子一半包围起来，案场距离住家只有隔一条小巷道，村民预料未来会出现的反光、吸热问题，对生活和景观都将产生冲击，遂形成强大反弹。

施工厂商在8月30日举办说明会，居民强烈愤怒并打断会议进行，愤怒的村民当天直接到工地现场阻挡施工。厂商分别于9月7日再次施工，再遭村民阻挡。9月9日北门区各里长齐聚在芦竹沟渔港召开说明会，仅台南市政府派员到场，双方协议：“在厂商跟居民没有达成共识前暂停施工。”未料9月21日，施工机具第三次进场，村民透过Line群组放送，立即聚集到施工现场阻挡施工。

自救会成员邱柏元指出，芦竹沟以养蚵为业，渔塭透过潮汐直接与潟湖、蚵田连通共用水源，养蚵最重视水质稳定，工程前后对水温、水质必定造成影响。他更担忧如果厂商要把渔塭填平，会回填什么？隔壁乡镇学甲遭业者非法掩埋炉碴的前车之鉴，更让村民心惊胆战，渔民的生活都靠这片海，绝对无法容忍业者肆意妄为。

居民问：既是生态热区又在台61线以西，为何仍准予开发光电

芦竹沟居民对家乡的美丽与生态相当自豪，居民自力救济，发现本案开发的种种问题：“为何芦竹沟早就被盘点为生态热区，仍被划入开发”、“为何市府承诺台61线以西不予开发，却又核准本案？”“不厘清生态、养殖业问题，我们绝对无法接受。”

邱柏元痛批，沿海光电业四处收购土地的乱象，激发沿海居民的愤怒，“这已经是乞丐赶庙公，那些买下渔塭的人，根本就不住在当地，只因为买下土地，盖光电有钱赚。然而对芦竹沟未来好坏，跟土地投资客根本无关，未来二十年苦果都是渔村人要承担。”

“渔塭跟出海口形成自然的食物链，候鸟跟渔村产业自然共生，现在换成冷冰冰的太阳能板，候鸟还敢来栖息吗？”邱柏元痛陈，“当绿能用不正当的手段发展，它已经不是环保能源，而是破坏环境的能源。”

黑琵协会反对开发：出海口生态栖地极为敏感，恐影响候鸟迁徙

同样对本案持反对意见的，还有台南生态团体“黑面琵鹭保育协会”。协会理事陈建诚提出主张，本案位于将军溪出海口，周边就是潟湖、蚵田，本身就是生态极敏感地区，原则上就不应该开发。

黑琵保育协会长期观测，该案址南面将军溪、西侧是出海口、北侧遍布潟湖，连接着极为脆弱的海岸线生态，仅有东面以台61线为界，以候鸟飞行路线或栖息而言，本案址的点状开发，实际已影响整个候鸟南北迁徙线。

当地出海口与潟湖内水域遍布蚵田，水域共通，居民相当担忧牡蛎养殖会受到影响。且沿海盐分相当高，若光电板锈蚀释放重金属，或者施工过程、防锈工法一旦影响海洋生态，将重创养殖业。居民对于开发案有种种疑虑，却未获得尊重咨询。

椭圆形为芦竹沟渔港，斜线为水鸟热点，灰色为黑琵分布区，原始图档特生中心提供，记者另行裁切标示。

台南市政府：本案在台61线承诺以前就核准，没有违背协议

台南市政府经发局能源科科长郭坤助表示，“原则上台61线以西停止开发，然而芦竹沟案场业者，早在市政府承诺以前就已送件，也经过中央批准。从时间点来看并无违背协议的问题。”

郭坤助表示，市府一贯立场是希望业者尽力疏通，详尽解释才能够继续施工。但是他也强调，“施工核可是中央发的，属中央权责。”市府立场必然重视居民期待，也会要求业者继续到当地举办说明会，尽力兼顾居民的生产、生活、生态。

施政矛盾：40%覆盖的渔电共生须回避生态热区，70%的地面型光电反而不用

为发展绿能，农委会公告了38区“严重地层下陷地区内不利农业经营得设置绿能设施之农业用地范围”，芦竹沟此案范围即位于第34区，此区开发光电可无需土地变更，也不必结合农业经营，光电施作面积可达70%。

但矛盾的是，光电面积占比40%的渔电共生型光电案场，划设前时皆有套图排除“生态热区”，而对于光电板面积占比70%的地面型案场，亦有可能威胁生态热区，却没有任何规范能够避免。

回避生态热区是渔电共生专案在七股引发争议之后才形成的共识，然而“地层下陷与不利耕作区”的光电开发案仍未排除生态热点，以此案例为鉴，农政单位应重新检视公告的38处不利耕作区，究竟有多少与生态热区重叠。

2017年农委会公告不利耕作地及地层下陷区，芦竹沟南侧渔塭尽数被划入绿能设置区域。（图片来源／农委会）

市议员：市府违背承诺，放任光电沦为土地投机游戏

长期关注沿海光电争议的议员陈昆和则不同意市府说法，他认为市府承诺是“台61线以西停止开发及审查”，无关送件时间点，本案明显是违背协议，背弃养殖渔民。

陈昆和更痛批，“在市府放任下，光电在台南已经成为土地投机游戏。”他透露，业者为了抢占光电利益，四处收购有潜力的渔塭地，渔塭每公顷从一百多万涨至四百多万。“许多土地渔塭甚至等不到施工完成发电，只要有光电案场潜力，就已经开始炒作转卖获利。”在土地成本提高效应下，一池渔塭至少五公顷，养殖渔民越来越难从市面上承租完整大面积的渔塭土地。

陈昆和更透露，因为中央法令不足以因地制宜适用于台南的沿海养殖环境，他提案立法规范光电开发的《台南市设置地面型太阳能光电设施审查自治条例》，至今仍遭到跨党派议员抵制，光电利益牵涉的环节太广，很多原本连署的议员后来要求撤案，“民进党一直要逼我撤案。”

陈昆和认为，光电与渔村冲突一再发生，凸显出环社检核的必要性，这也正是当初他在七股养殖渔民抗争事件中看到的困境，未料到两年后，事情并未改善，争议仍然持续发生。