加工助剂怎么管？业者雾煞煞

食药署在今年3月预告《加工助剂卫生标准》草案，备受争议，食药署除了率先将〈食品添加物使用范围及限量暨规格标准〉中7种溶剂列入其中，同时还增加丁烷、二氯甲烷等5种溶剂，遭立委林淑芬抨击，食药署未做风险评估，却要放宽相关标准，林淑芬在立法院临时提案要求该草案需重新修正。食药署则在上周五举办《加工助剂卫生标准》草案公听会，会场聚满近百位业者发表意见。

何谓“加工助剂”？例如烹调食物常会用到的大豆沙拉油，制作时除了要让黄豆脱皮、碎豆搓破油囊外，另需仰赖“己烷”协助萃取，让黄豆溶出液态杂油和固态豆粕，“己烷”就是所谓的“加工助剂”。但过去己烷在《食品安全卫生管理法》规范中被列为“食品添加物”，也适用相同管理模式，如今食药署准备将部分加工助剂单独列出，拟定《加工助剂卫生标准》标准，适用不同管理模式。

食药署昨天端出的草案内容，剔除了后来新增的5种溶剂，包含丁烷、二氯甲烷、丁酮、丙烷和甲醇，保留原本《食安法》已规范的7种溶剂，包含丙二醇、甘油、己烷、异丙醇、丙酮、乙酸乙酯和三乙酸甘油酯。

从食品添加物变成加工助剂 管理方式大不同

《加工助剂卫生标准》草案第二条指出，加工助剂是食品或食品原料在制造加工过程中，为达特定加工目的而使用，不是食品原料或食品容器具的物质，它在成品不产生功能，但可能存在非有意但无法避免的残留。简单来说，加工助剂不是食品原料，而是为特定食品加工目的而使用的物质。

像制作大豆沙拉油，需在蒸煮黄豆时或蒸煮前就加入溶剂己烷，如此才能萃取出食用油脂，目前草案规定成品残留量为0.1ppm以下；另外，若要从香辛料植物中萃取精油，则要添加异丙醇，草案将成品残留量订为50ppm以下。

不少业者起先质疑，未来《加工助剂卫生标准》生效后，业者若有使用，是否也要标示在食品成分中？对此，食药署食品组官员解释，订定草案就是为了让加工助剂脱离食品添加物的思维管理，而是以卫生标准看待，因此自然不用标示在成分中。

仅七种溶剂列入 其他类似物质如何管理？

更令不少业者担忧的是，《加工助剂卫生标准》草案目前仅罗列7种溶剂，其余未列其中，未来该适用何种标准？

像有业者提到皮蛋制程里需浸泡“硫酸铜”让皮蛋熟成、金盏花做香精常会使用的萃取物就是“甲醇”、制作豆腐常用的消泡剂“脂肪酸甘油脂”……等都具有加工助剂的特质，却都未列入草案中。

对此，食药署食品组长潘志宽解释，尚未列入草案的品项，只要符合国际间，像联合国食品标准委员会、美国、欧盟和纽澳等地的加工助剂规范，业者能提出文件证明，其使用方法、制程中如何去除或终端成品残留量符合上述国际规范，业者谨守自主管理精神，食药署会以“个案认定”的方式予以通过。

潘志宽再三强调，《加工助剂卫生标准》并非采“正面表列”，列表之外的只要符合先进国家的加工助剂规范，业者届时能提出证明解释，还是可以使用。换言之，像是此次尚未被列入的二氯甲烷，是去咖啡因会使用的萃取溶剂，业者未来若要使用，只要符合欧盟、codex相关规范，提具说明便可。

面对食药署的回应，与会不少业者还是质疑，“那为何食药署还要列表将7项溶剂纳入？、如果消费者或媒体质疑该怎么办？、地方卫生稽查人员无法理解，产生不同执法方式，业者该如何是好”？

林淑芬：食药署应采明确正面表列 并做风险评估

潘志宽表示，目前全世界使用的加工助剂约有700多种，未来这套标准还是会参考先进国家的相关法规，采取“滚动式修正”，目前只是先将最没有疑虑的7项溶剂先纳入，未来还有可能会增加酵素、催化剂、微生物培养物质等物质，但台湾已经慢国际很多步，必须赶快踏出第一步。

对此，在场业者有提议，食药署应该将“参考先进国际规范”等类似字样列入条文当中，或是《加工助剂卫生标准》草案第四条：“附表一之加工助剂应符合该表 列载之使用规定”，最前面加上“若使用”等字样。食药署官员表示，会将该意见纳入参考带回讨论。

彰化县卫生局长叶彦伯也认为，所有加工助剂的使用仍需经过风险评估程序才能罗列其中，不适合业者依循国际规范自行举证，“这个举证未来地方单位该如何认定？”

林淑芬更直批，“食药署这样的规范根本和没规范一样。”据了解，林淑芬办公室曾多次要求食药署提出国内业者实际使用加工助剂的种类，但食药署始终没有回复，“这样实在很难依照国内使用情形，讨论要开放哪些品项。”

林淑芬表示，其实将加工助剂一项一项正面表列、残留量规定清楚并不难，codex能做到，食药署应该负责任些，做好相关调查，才能真的为民众把关。