芬普尼鸡蛋农药残留标准，制订过程满城风雨，风险沟通雪上加霜？

鸡蛋芬普尼残留标准怎么订？欧盟制订5ppb，美国为30ppb，台湾因过去未定标准，暂以机器侦测值5ppb作为残留标准。农委会于9月8日召开专家会决议，将以“一年”时间调查进口蛋鸡饲料及环境中的芬普尼残留现况，再做是否制订残留标准的决议。但10月底传出，农委会药物毒物试验所在会后20天，9月底即已提出“10 ppb芬普尼残留标准”建议，该建议已送交卫福部，由专家会议审查，被批评为政策大转弯。

药毒所所长费雯绮上周五受访时证实，九月底已送案，但“目前为止，还没听到食药署要召开芬普尼残留标准审查会议的消息。”结果隔日（28日）爆出彰化百富畜牧场被验出鸡蛋残留芬普尼17ppb，食药署终于在今早（30日）卫环委员会报告时松口，将于下午召开专家会议，不开放媒体采访。

芬普尼鸡蛋大事记

7月20日 比利时通报农药芬普尼超标鸡蛋，风波后扩及全球

8月04日 畜牧处：台湾饲养方式不同，过去未监测，应无安全疑虑

8月18日 食药署：抽检10颗蛋，均未发现芬普尼污染

8月21日 《上下游》独家揭露，国产鸡蛋芬普尼含量超标。

8月22日 农委会公布三蛋场验出芬普尼鸡蛋，最高残留153ppb

8月25日 农委会普查全国蛋鸡场，44家蛋场超标、波及124万蛋鸡

8月底    农委会宣布，陆续复验合格，芬普尼风波暂告结束

9月8日  农委会开专家会议（开放直播），研议是否应制订芬普尼残留背景值，会议结论，应以一年时间研究，再决定是否制订残留值、残留标准

9月18日 北市再度验出来自台南鸡蛋芬普尼超标

10月25日 《中时》报导，9月底药毒所已直接送出“芬普尼背景值制订标准10ppb”报告给食药署，上下游记者查证确认其事

10月28日  新竹新增案例，来自彰化鸡蛋芬普尼超标

10月30日  食药署召开专家会议（不开放）讨论芬普尼背景残留值如何订定

从“一年调查”到“20天提案” 政策脚步为何加速？

究竟为何会出现这“二十余天”与“一年”的期程落差？农委会副主委陈吉仲、黄金城均表示，确实，当时会中承诺花一年时间搜集国内肉鸡、蛋鸡畜牧场芬普尼背景值，再谈残留标准；但会后才知道，原来药毒所早已起步、搜集相关背景值资料，“想说既然药毒所有资料了，就能赶快进行，”陈表示，以致步调落差。

费雯绮也解释，一切起因于今年年初就接获卫福部计划，说要评估十多种动物产品农药残留标准提出建议，而芬普尼是其中一种；故早在芬普尼事件爆发之前，药毒所就有在准备制定残留标准一事

而之所以会那么快订出来，费表示，乃因行政院指示要“加快脚步”评估芬普尼，药毒所才会在九月底就将鸡蛋残留标准评估报告送到卫福部，并建议10 ppb残留标准值。

专家曾德赐：会议当时已经要定残留值，但考量社会氛围才缓冲

“确实，”参与当时专家会议的曾德赐坦言，其实开会时，专家都已知要订残留标准，但考量社会氛围，而决定给予一些缓冲时间；虽是缓兵之计，“但缓不了啊！”过没多久又再爆台南一畜牧场所产出的鸡蛋验出10 ppb、超标芬普尼，“该订就要订，否则一直爆出来，没完没了。”

“残留标准确实也该订，”曾也指出，毕竟台湾饲料大多从美国进口，而美国也有实验，蛋鸡经喂饲残留芬普尼9ppb的饲料后，其产下的蛋品就会检出芬普尼，故将残留标准订为30ppb，“该订就要订。”

药毒所提出“10 ppb残留标准”，根据为何？

话虽如此，但这10 ppb残留标准究竟所凭何据？而当初所承诺、将展开为期一年的“本土背景值调查”何在？监测了什么？农业药物毒物试验所应用毒理组组长蔡韪任表示，药毒所从今年一月开始进行全台样本监测，检验国产、进口家禽家畜动物肉品、可食内脏、脂肪超过200件，了解国内实际动物产品情况，才去估算残留建议值。

蔡表示，资料显示，国内大部分暴露来源都是来自于“饲料”；对此，费雯绮也解释，之所以会建议10 ppb乃是考量进口饲料谷物可能有芬普尼残留，毕竟国外在种植黄豆、玉米、小麦等作物时，可使用芬普尼，也订有相关芬普尼残留标准；“若台湾不订残留标准，但谷物送到台湾时，芬普尼还没有消退，那不就麻烦了，”费强调，不能跟国际脱轨。

费进一步表示，而目前建议的鸡蛋芬普尼残留标准为10 ppb，已经比日本的20 ppb、美国的30 ppb都要低，再三强调残留标准应该与国际接轨。

新闻参考数：农委会于8月普查全国1459蛋鸡场，有45场验出鸡蛋残留芬普尼超过5ppb（欧盟标准），其中有8场残留值介于5─10ppb之间。另外37场则超过10ppb。9月新增一违规芬普尼残留为10ppb，10月份新增一场残留则为17ppb。

订出残留标准值后，畜牧单位如何防止违规农药？

现药毒所提出10 ppb芬普尼残留标准建议值，虽尚未通过食药署审查，但农政单位、畜牧单位又要如何确保未来鸡蛋芬普尼检出值为环境背景值、而非蛋鸡农违规用药？

农委会畜牧处副处长王忠恕首先澄清，“不要误会订残留值就是开放使用芬普尼。”畜牧处态度不变，禁用还是禁用，误用还是要处分；王进一步表示，待鸡蛋芬普尼残留标准订定后，畜牧处会有相关配套措施跟进。

王忠恕表示，每年配合饲料抽验都有做农药检测，目前只有列管六项农药检测，未来会将芬普尼列为监测项目之一；至于饲料监测值将订为多少？王表示，尚需等鸡蛋末端残留容许值订出后，饲料端才能进一步推倒、换算，以此作为把关。

农药标准满城风雨，风险沟通雪上加霜？

除了芬普尼标准审查惹议，日前也才传出六百多项农药审查、残留标准制定也卡在食药署，防检局内部人士就指出，自去年氟派瑞事件以来，本来分别由农委会防检局和卫福部食药署各自负责的农药管理过程“几乎全数乱了套”。

在前端接受新药剂申请、并完成毒理等测试，将案件送往食药署后，残留标准的订定却戛然而止，至今一共有600多项的农药审查卡在食药署内，防检局内部人士表示。

对此，防检局也指出，这主要是受到三项来自立法委员的但书影响，包括“不能领先全球首先订定残留标准、每人每日容许摄入量值（ADI）的总量管制基准要从80％下修到70％、以及残留容许量不得比他国高”。“这样的规范像紧箍咒一样套住卫福部，做完测试的药剂申请案件就一直卡在食药署，更连带要求农委会检讨”对此，曾德赐也严正呼吁，残留标准制定仍需回归专业、而不能流于民粹。

从农药氟派瑞申请到芬普尼残留鸡蛋事件，风暴发生之时，专家学者们都强调“风险沟通”之重要，认为政府应该做好风险沟通，以免造成社会恐慌；但以此次芬普尼鸡蛋残留标准订过程为例，当直播的专家会议结论为“一年后”才会再评估残留标准，甚至公开直播会议以昭公信，同时却抛出建议残留标准值急送审消息，是否会让社会大众对于“农药残留标准审查”再度蒙上不信任的阴影？值得后续观察。